临农组办发〔2025〕1号
各县区（开发区）党（工）委农村工作领导小组办公室，市直有关部门（单位）:
现将《关于开展乡村振兴“四雁孵化”工程的实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
中共临沂市委农村工作领导小组办公室
2025年3月12日
关于开展乡村振兴“四雁孵化”工程的实施方案
全面推进乡村振兴，组织是保障，人才是关键。为深入贯彻落实习近平总书记关于推动乡村组织振兴和人才振兴的重要指示精神，建立健全乡村人才孵化培育体制机制，持续优化乡村人才结构，全面提升乡村人才引领发展乡村产业，带头推进乡村建设和乡村治理的能力本领。按照中共中央、国务院《乡村全面振兴规划（2024—2027年）》和省委、省政府打造乡村振兴齐鲁样板的意见，结合市委、市政府关于乡村人才工作的相关要求，决定在全市组织开展乡村振兴“四雁孵化”工程，为乡村全面振兴提供坚强组织保障和人才支撑。具体实施方案如下。
一、总体要求
（一）工作思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，以深化“四雁工程”为总抓手，以孵化培育四雁人才为主线，建立健全“精准选配、从严审查、综合培育、全程考评、梯次使用”的全周期全链条孵化工作机制，为打造乡村振兴齐鲁样板贡献四雁人才力量。
（二）目标任务。按照有长远目标、有整体规划、有制度措施，多渠道、多层次、多形式培养“四雁”人才，确保到2025年底，“四雁孵化”工程取得阶段性成效，实现“百千万”的孵化目标，即育强百名“头雁”（350名）、育精千名“归雁”（1000名）、育优千名“鸿雁”（3000名）、育壮万家“雁阵”（10000家），到2027年底，锻造一支近5万人的“懂农事、爱农业、会经营、善治理、敢担当”的乡村振兴“带头人”队伍。
（三）工作原则。一是职业化培育、定向孵化。以县区为单位建设“四雁孵化”培育基地，切实解决乡镇培训缺场所、缺经费、缺师资、支撑力不足等问题。统筹用好市县中高职院校资源，实行“职业化”培育，提供“菜单式+订单式”教学服务，突出实用实践，切实解决针对性不强的问题。二是差异化培育、分类孵化。定期开展集中授课、集体讨论、集合实训，推进四雁人才“进基地用平台”，切实解决规范性不足的问题。尊重四雁人才差异，根据实际情况和专业需求，分类分层次做好四雁人才培育，切实解决培育方向不精准的问题。三是实战化培育、多元孵化。联合市县涉农国企、县区四雁人才创业孵化园区和村居网格、外联教学点等，与孵化培育基地共同开展“双向管理、定向培养”。根据主题班次和学员实际，研究设立科学合理的实习岗位和专业岗位，通过实战锤炼本领，为农业农村现代化建设培养一批一专多能人才，切实解决传统培养模式“培用脱节”、实用性不强的问题。
二、推进措施
（一）搭建孵化基地。按照“有阵地、有机制、有目标，有氛围、有教材、有岗位”六有标准要求，统筹四雁人才创业孵化园区、四雁融合创富共同体和四雁人才服务驿站等资源场所，建设“四雁孵化”培育基地。对内承担宣传发动、报名审查、集中学习、研讨交流等工作，对外承担联系对接实习锻炼岗位和接受红色革命教育等工作。一是打造“孵化阵地”。依托市县涉农国企或四雁人才创业孵化园区，每个县区至少高标准打造一处“四雁孵化”阵地，配套完善基地办公室、孵化课堂、创意沙龙、创新创业展示等板块功能室。全市统一标志标识、规章制度和教学要求等，确保规范管理。二是完善“组织架构”。树牢党管人才的工作导向，成立“四雁孵化”培育基地党支部，由县区农业农村部门分管四雁工作的班子成员担任党支部书记，下设办公室，至少配备3名专职工作者，全面负责孵化基地的日常培训工作。每年从乡镇发展党员总量中拿出至少5%的名额定向用于“四雁孵化”工程，并优先推荐“两代表一委员”。三是构筑“实践平台”。依托联合培育的签约国企、外联教学点和县区四雁人才创业孵化园区等，设立为民办事、素质拓展、创业就业、岗位模拟等实践模块，拓宽人才链条，搭建实践平台。
（二）按需分类孵化。坚持分类培育、以需定培，着眼产业、人才、文化、生态、组织五大振兴，根据乡村发展实际需要，开设“头雁领航班”“归雁回引班”“鸿雁丰翼班”“雁阵齐飞班”4个主题班次。
1.头雁领航班。孵化培育对象主要是35周岁以下在职的村“两委”干部和非在职的后备青年干部，侧重培养擅长乡村建设、乡村治理的综合性管理人才，平均每个县区每年孵化30名左右，开发区10名左右。孵化方式主要采取“选审育用”全链条全周期式管理，育强壮大“头雁”队伍。具体做法是：（1）选：由“四雁孵化”基地负责，采取“自我荐+组织推+多方挖”的办法，统一发布选拔学员简章，通过微信公众号、广播电视、村居“三务”公开栏等渠道公开选拔条件、报名资格、时间地点等内容。对报名人选，统一组织面谈，按照“公平公正公开”的原则，综合确定拟招录人员。（2）审：由报名学员所在的乡镇（街道）负责，成立由组织、纪检、政法等部门组成的联合审查小组，通过实地走访，征求党员群众的意见建议，确保人员政治合格、素质过硬、品德良好。待审查完成后，由“四雁孵化”基地对拟录用的学员，通过电视、网站等新闻媒体和村居“三务”公开栏等方式进行不少于7天的公示，确保选拔程序公开规范。（3）育：坚持课堂学、岗位练和外出训“三元”并举。①课堂“学”。建立全市统一的教材库、师资库和案例库，聘请党校老师、电商培训师、领导干部、致富能手、优秀企业家等为孵化培育老师，每月4次集中课堂授课，重点培训学员政策法规、基层党建、群众工作和乡村治理等相关知识。②岗位“练”。按照“学用结合、以练促学”的工作要求，结合实际，安排学员到乡镇（街道）涉农部门、村居“两委”跟班锻炼，针对学员培养方向分配不同性质、不同岗位的工作任务，给他们压担子、练才干，让他们在完成各项具体工作的过程中锤炼处理矛盾纠纷、服务群众民生等工作能力和本领。学员在实习锻炼期间，不占用实习单位（村居）干部职数，不享受相关待遇，实习单位适当给予精神和物质奖励。③外出“训”。建立全市统一的外联教学点数据库，由市农业农村局与市内外的涉农高校、中职院校、乡村振兴示范点和红色教育基地等签订战略合作协议，统一加挂乡村振兴“四雁孵化”培育基地、“四雁孵化”工程教学点牌子。通过现场实训，重点学习乡村振兴、基层治理、集体增收等方面的先进做法，做好理论与实践结合文章。（4）用：坚持人尽其才、才尽其用，积极拓宽用人渠道，探索建立“县统乡管村社企共用”的人才孵化使用机制，经孵化培育合格的头雁人才，一律纳入县区“四雁人才库”储备，由县区农村工作领导小组办公室结合实际统筹分配至各个乡镇（街道）。乡镇（街道）党（工）委按照事业为上的原则，择时择优择机使用。根据乡镇（街道）重点工作，分类成立“突击队”，深入到卫生防疫、安全生产、信访维稳等一线，切实发挥作用，体现孵化成果。其中表现优秀的，优先列为入党积极分子培养，推荐担任各级“两代表一委员”。其中具备参加高考条件的，推荐考选临沂科技职业学院“头雁人才后备班”，通过单独招生和综合考评，进入全日制大学接受系统化、专业化、学院化的培养深造，学成毕业后再定向回村参与乡村振兴。对于特别优秀的，择机直接安排回村任职或者跨村跨区域任职。
2.归雁回引班。孵化培育对象主要是回乡发展实体经济的大学生、在外能人和青年创客等返乡创业就业人员，侧重培养40周岁以下具备中职技校以上学历的发展经营人才，平均每个县区每年孵化80名左右，开发区20名左右。孵化方式主要采取“选引用留”全链条全周期式管理，育精壮大“归雁”队伍。具体做法是：（1）选：由“四雁孵化”基地负责。以乡镇为单位，逐村建立本区域内企业家、高技能人才和返乡创业大学生等归雁人才信息库。同时结合乡村产业发展实际和本地资源特色，建立资源库和需求库。在综合研判“三库”信息的基础上，选择确定需要招引的重点归雁人才。（2）引：由拟招引归雁人才所在的乡镇（街道）负责。定期开展“三送三访”活动，利用春节、中秋等假期，组织返乡高层次人才召开“归雁兴临共话发展”座谈会。同时在北京、上海、广州、深圳等一线城市设立“归雁人才返乡创业服务站”，联合驻外流动党组织、商会，有序引导大学毕业生入乡、能人回乡、农民工返乡、企业家归乡。（3）用：由“四雁孵化”基地负责。借助“四雁人才创业孵化园区”“乡村振兴合伙人”等科创平台，积极开展线上“直播带岗”、线下“春风行动”和“名校人才直通车”等活动，通过技术入股、创意合作、资金合作、创办企业、协助招商、专业服务等形式，让更多“归雁”有项目干、有资金干。（4）留：由拟招引归雁人才所在的县区（开发区）和乡镇（街道）共同负责。建立跟踪服务制度，做到“一个归雁项目一个专班帮扶”。结合青年社区、农民工周转房和高学历人才公寓等项目，将符合人才政策的“归雁”纳入住房政策覆盖范围，与城市高学历人才享受同等待遇。对择业期内博士毕业生、硕士毕业生和全日制“双一流”本科毕业生，在我市农村创办农产品生产、加工、流通企业或到涉农企业及其他“两新”组织就业的，符合人才政策的“四雁”分别按照学历分类给予人才津贴（每人每月人才津贴3000元、2000元、1000元），让归雁人才心有所安，有归属感。
3.鸿雁丰翼班。孵化培育对象主要是在乡从事种养殖、加工销售和非遗文化、社会服务等行业的“土专家、田秀才”，侧重培养45周岁以下的乡村技能人才。平均每个县区每年孵化260名左右，开发区50名左右。孵化方式主要采取“选育扶带”全链条全周期式管理，育优壮大“鸿雁”队伍。具体做法是：（1）选：由“四雁孵化”基地负责。通过举办“苹果擂台赛”“大樱桃文化节”“桃花节”“非物质文化遗产月”等活动，深度挖掘乡土人才。将本县区内经营有方法、养殖有经验、种植有技巧、销售有路子的“土专家”“田秀才”登记造册，动态管理，同时结合农事、农时和鸿雁人才需求，择优选择需要全程跟踪培养、孵化培育的人才名单。（2）育：择优选择部分学员提级到市级集中培育，由市“四雁工程”办公室统筹负责，主要采取“课堂系统学+现场实践练+实地模拟训”的模式进行孵化培育。①课堂系统“学”。内容选定上，先问需，再根据需求选调讲师，组织课程；教学组织上，既有集体上的政治理论、三农政策等公共“大课”，又有体现专业特色、班次特点的“小课”；方式方法上，综合采用互动式、沉浸式教学，组织优秀鸿雁现身说法，分主题路演交流，让每个学员都融进来，沉进去。②现场实践“练”。分类组织学员到市县涉农国企、县区四雁孵化创业园区企业和县乡优秀四雁人才创办的合作社、家庭农场等新型农业经营主体进行现场教学，将课堂搬到田间地头，现场“手把手”教，实地操作实践、练习技能。③实地模拟“训”。到全市统一签约确定的“四雁孵化”教学点实地模拟，互相交流经验做法，共同探讨合作路径，同时接受红色革命教育，进一步加深对“三农”工作的感情。（3）扶：对培训中表现优秀的鸿雁人才，持续跟踪服务，优先推荐参加市级“百优沂蒙四雁”和省级“齐鲁乡村振兴人才”评选，并在农民职称评定上给予优先和优惠政策。表现特别优秀的，可安排到乡镇（街道）涉农对口部门跟班锻炼，列席“两委”扩大会，了解政策方向，拓宽眼界视野，强化工作能力。符合条件的，择优推荐参加临沂科技职业学院“鸿雁人才培育班”专项计划，通过单独招生和综合考评，进入全日制大学接受系统化、专业化、学院化的培养深造，学成毕业后定向回村参与乡村振兴。同时在农业课题攻关、标准制定中，广泛听取吸收他们的意见建议，在破解生产难题的同时，增强鸿雁人才“存在感”和“荣誉感”。（4）带：建立“四雁精英”帮带制度，以群众容易接受的乡言乡语，全力推广鸿雁人才在田间地头、经过实践检验可直接拿来使用的成熟模式，为乡村振兴注入更多农业新质生产力，更直接、更有效发挥出鸿雁人才的示范带动作用。其中对每年评选的百优沂蒙“四雁”，县区“四雁工程”办公室要硬性要求其在4年财政支持期（每人每年6000元财政补贴）内，每人每年至少帮带10名与其产业相同或相似的“徒弟”，通过技术指导、联合生产、帮助销售等方式，构建形成“一带十、百连千”的联动帮扶机制。
4.雁阵齐飞班。孵化培育对象主要是创办专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体的农村实用人才领头人，侧重培养45周岁以下的乡村产业发展带头人。平均每个县区每年孵化800人左右，开发区200人左右。孵化方式主要采取“选育用助”全链条全周期式管理，育好壮大“雁阵”领头人队伍。具体做法是：（1）选：由县区“四雁工程”办公室和“四雁孵化”基地共同负责。以乡镇为单位，指导开展“遍访摸底”行动，建立底数清单和重点培育“两本台账”，逐个进行分析研判，分类优选出哪些是名存实亡、空有其名的，哪些是基础薄弱、急需扶持的，哪些是先进典型、品牌响亮的，为下步精准实施孵化培育提供真实数据。（2）育：由“四雁孵化”基地负责。依托高素质农民培育、“耕耘者”振兴计划和农村实用人才带头人培训等项目，实施雁阵“带头人”三年培育计划，分批实施“课堂学+岗位练+外出训”的全链条培训。同时建立“评星定级”管理制度，分类施教，因需实践，分批外训。比如，对三星级以上合作社“带头人”的培育，在“课堂学”阶段要侧重学习产业发展和联农带农机制，“岗位练”阶段要注重联合共建、抱团发展的实践锻炼，“外出训”阶段要注重学习产品研发和品牌打造的经验做法；对三星级以下合作社“带头人”的培育，要将规范管理、正常运营和健全财务等方面作为学习培训的重点。（3）用：推行职业经理人制度，按照“县聘乡管村社企共用”的人才孵化使用机制，对孵化培育合格的雁阵“带头人”，由县区农村工作领导小组统一聘为“乡村CEO”，统筹分配至镇街管理使用。乡镇（街道）党（工）委根据雁阵实体的需求，结合“乡村振兴科技特派员”和农技推广等工作，跨村跨区域调配使用。其中表现优异并且具备施工资质的，推荐参与高标准农田、小型农田水利和人居环境整治等项目建设。同时建立“经济增量提成”激励制度，对带领村级集体经济年收入达到10万元以上的，从当年度村集体经营收益增量中拿出不高于20%的资金（奖励资金总量不超过近3年村集体平均经营性收益增量的20%，最高不超过50万元）奖励作出突出贡献的带头人。对担任职业经理人或直接参与村级集体经济组织的，根据协议合同，以分配提成、发放绩效等方式兑现经济激励。（4）助：由市、县“四雁工程”办公室共同负责。引导涉农高校、中高职院校和国企、农业社会化服务组织通过技术培训、订单服务、股权投资等形式定向帮扶合作社、家庭农场等雁阵，共建试验示范园、技术推广中心、直采供应基地，形成共富产业园。同时借助“四雁振兴类”贷款政策，对重点孵化培育的雁阵“带头人”给予金融助力，从资金上支持其领办农产品加工厂或农产品销售公司，带动周边雁阵“接二连三”，联合打造更多的共富工坊、强村公司。
（三）全程记实评估。孵化培育的周期原则上为6个月以上，最多不超过一年，可压茬进行，每年至少组织4期。具体落实中，将实行全过程的记实评估，对进入孵化基地的学员实行一人一档、跟踪记实。依据日常学习表现、锻炼单位评价、党员群众测评等实际情况，定期评估，综合确定孵化培育成效。一要明确主体责任。县区“四雁孵化”培育基地全面负责学员的招录、培训、管理等工作，根据全市统一的选拔、培育、使用等政策意见，明确工作任务和要求，量化考核目标，加强督促指导，压实主体责任。二要完善评估体系。建立“学员周自评、基地月点评、县区‘四雁工程’办公室季度综评、市‘四雁工程’办公室半年验收”的全程评估制度。同时研究制定统一“学员孵化正负面清单”，合理设置评价项目，明确评估权重，完善验收办法。三要严格奖惩措施。树牢“能进能退”导向，强化评估结果运用，将其作为是否继续培养和后期人才使用的重要依据。对评估优秀的学员，由“四雁孵化”基地管理办公室给予适当的物质荣誉奖励；对评估不合格或在培育期间出现重大问题的学员，由“四雁孵化”基地党组织视情况轻重给予警告、留观或清退处分。另外，孵化结束后，要结合实际，至少集中半天的时间，以集中开会、座谈交流或者茶话会、晚会等形式组织进行“结业典礼”，现场为优秀学员颁发荣誉证书并给予物质奖励。同时邀请银行、保险、担保等部门公司为有融资需求且符合条件的学员现场进行金融授信，“第一时间”帮助学员解决发展产业缺少“启动资金”的难题。
三、组织保障
各级各部门要把实施乡村振兴“四雁孵化”工程摆上重要位置，坚持把培育壮大乡村振兴“带头人”队伍的职责抓在手上、扛在肩上，确保孵化工程取得实效。
（一）夯实各方责任。构建市抓统筹、县抓推进、乡镇抓落实的工作格局。市级层面由市委农村工作领导小组统一牵头，组织、人社、农业和人才办等部门单位协同推进，具体由市委农办“四雁工程”办公室统筹协调，具体负责政策指导、推动落实、督导评估等工作。县乡两级要上下联动，明确具体承办的部门科室，抓实抓深、抓细抓好各项任务落实。同时强化工作力量，尤其是县区“四雁工程”孵化基地，要建立健全党（工）委领导、孵化培育基地全面负责、部门协同推进的工作机制，成立县区“四雁孵化”工程领导小组，由分管乡村振兴的党（工）委副书记任组长，分管乡村人才的政府班子成员任副组长，相关部门单位负责人任成员，充分发挥决策参谋、综合协调、调查研究、政策制定、督查指导、推动落实等作用。基地专职人员不能少于3人。
（二）严格选调审查。坚持严进严出，严把入口关，突出政治标准，将学员的资格审查贯穿培育全过程，确保人才选的准、选的严、选的好；畅通退出机制，对评估不合格的学员进行“退学”处理，确保学员育的强、育的精、育的优、育的好。同时强化评估结果的运用，将其作为各类乡村四雁人才到村任职、部门挂职、参加考选和评优树先的重要依据。
（三）强化运行保障。市县乡三级要合力统筹整合培训资源和培训资金，确保宣传发动、学员选拔、资格审查、师资调配和实践使用等工作扎实向前推进。除了保证“孵化”基地正常运营外，要根据乡村振兴发展需求，将专家学者、领导干部、业务骨干、企业人才、科技带头人、致富能手、农村“土专家”等纳入师资库，以高质量师资队伍确保高质量教育培训。同时逐步完善教材库、课程库、案例库，探索构建“基地课堂＋现场教学”双融合教学模式，不断拓宽现场实践、实地模拟的途径。
（四）健全长效机制。强化政策保障，广泛动员社会力量，合理整合配置资源，切实形成乡村人才振兴的强大合力。强化示范引领，及时总结孵化培育过程中的好经验、好做法，以制度的方式固化下来，形成一批可复制、可操作、可推广的典型模式。积极培树典型，对孵化成功的乡村人才，积极宣传报道，形成“比学赶超”的良好氛围。同时持续开展“四雁人讲四雁故事”宣传活动，树立身边事教育身边人的良好导向，以点带面，扎实推动乡村全面振兴。
附件：乡村振兴“四雁孵化”工程logo及含义理念
乡村振兴“四雁孵化”工程
品牌含义：该标识外圈由两个圆弧组成，描绘出“破壳”的画面，寓意着“孵化”。内部图案由三条曲线组成，一是象征着“三农”，即农业、农村、农民；二是象征着“巍巍蒙山、悠悠沂水”的沂蒙山水；三是象征着“一生二、二生三、三生万物”的哲学思想。三条曲线中最上面一条由内向外延伸出去，形成大雁的头部，既意味着四雁工程中“头雁”引领着“归雁”“鸿雁”和“雁阵”，又意味着四雁人才“破壳而出”的孵化过程，从而衍生出了乡村振兴“四雁孵化”工程。整体标识主色调为红色、蓝色和绿色，红色既代表着党，又代表着新生；蓝色和绿色既代表着自然，又代表着生机。象征着临沂乡村振兴“四雁孵化”工程在市委、市政府的领导下，必将更好地服务于“三农”，推进宜居宜业和美乡村建设，引领带动乡村全面振兴。
品牌理念：坚持党的领导，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实习近平总书记关于推动乡村组织振兴和人才振兴的重要指示精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，大力弘扬沂蒙精神，坚持把解决好“三农”问题作为工作的重中之重，坚持城乡融合发展，着力建设一支“懂农事、爱农业、会经营、善治理、敢担当”的乡村振兴“带头人”队伍，为乡村全面振兴提供坚强的组织保障和人才支撑。
文字解读：《关于开展乡村振兴“四雁孵化”工程的实施方案》
主要负责人解读：市农业农村局党组书记、局长，市乡村振兴局局长张东升通过新闻发布会解读《关于开展乡村振兴“四雁孵化”工程的实施方案》
专家解读：市农业农村局四雁工程办公室负责人龚宜超解读《关于开展乡村振兴“四雁孵化”工程的实施方案》
