王瑞文委员：
您提出的关于实现小农户和现代农业发展有机衔接的建议的提案收悉，现答复如下。
小农户数量多，经营土地规模小、细碎化，务农效益不高等是我市推进农业现代化过程中必须正视的问题，市委、市政府高度重视，按照服务小农户、提高小农户、富裕小农户的总要求，积极探索小农户和现代农业发展有机衔接的体制机制，大力培育家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织等新型农业经营和服务主体，引导小农户发展多种形式的合作和联合，促进小农户以现代理念经营农业、以现代技术从事农业、以利益共同体获利农业。
一、大力培育农民合作社。我市农民合作经济组织发展早、数量大、领导重视、效果好，2019年底，全市登记注册农民合作社22184个，合作社成员91.8万个，其中普通农户成员86.7万个，占比94.4%。市委、市政府认真贯彻中央、省关于规范提升农民合作社的意见精神，不断强化指导、扶持、服务，促进了全市合作社健康发展。一是健全综合协调机制。成立临沂市农民合作社发展工作领导小组，市政府郑连胜副市长任组长，市发改委、市农业农村局等10个市直部门、单位为成员，形成各成员单位协同推动合作社发展的工作合力。二是继续开展农民合作社“空壳社”清理专项行动。相继下发《全市农民合作社“空壳社”专项清理 “回头看”工作实施方案》、《关于进一步做好化解“空壳社”待处置存量工作的通知》等，对无农民成员实际参与、无实质性经营活动的“空壳社”进行清理。三是开展市级示范农民合作社评审和监测。对市级示范社两年一监测，实行优进劣出、动态调整，今年新评选市级示范社150家，516家监测合格农民合作社保留市级示范社称号。
二、加快培育农业服务组织。一是精心培育服务组织。2019年，市农业农村局推荐山东凤凰通用航空服务有限公司、临沂金丰公社农业服务有限公司等14家服务组织成功申报农业生产性服务省级示范组织。2020年，按照“服务组织自愿申报、县区初审推荐、市级组织专家评审、媒体异议公示”程序，市农业农村局、市发改委、市市场监管局、市行政审批局联合评选出49家市级示范组织进行重点培育。二是积极宣传推介农业托管典型案例。2019年推荐临沂市金丰公社申报全国农业社会化典型案例，推广金丰公社“全程托管、农资套餐、农产品销售、金融保险”四大服务模式，加快小农户土地集约化，提升种植先进技术与装备的应用水平。截至目前，金丰公社已经在全国22个省注册成立526家县级金丰公社，拥有12.38万名小社长和农机手，成立乡镇服务中心和村级服务站32212家，服务752万名种植户社员，累计服务3034万亩土地，共接待全国各地来参观学习1200多次、6万余人次。2020年，推荐临沭县农业农村局、蚯蚓测土试验室（山东）有限公司、莒南县板泉为农服务中心参评省级典型案例。
三、加强农村经营体制机制创新，切实解决农民增产不增收问题。一是大力推进村党支部创办合作社发展。2020年4月，在沂水县召开全市党支部领办合作社现场推进会议；7月23日，市委组织部等16个部（办、局、社）联合印发《关于开展村党组织创办合作社提升行动的指导意见》（临组发【2020】6号），鼓励引导小农户和村集体通过土地入股、资源入股、资本入股、劳动力入股等多种形式，建立更加稳定紧密的利益联结关系。目前，我市村党支部创办合作社，登记备案数已达1412个。二是加快发展农业“新六产”。我市出台了《关于推进新旧动能转换加快发展农业“新六产”的实施意见》和《临活市农业局关于开展市级农业“新六产”示范创建工作的通知》,在全市开展农业“新六产”示范乡镇和示范主体创建工作，开创了全省农业“新六产”工作市级示范创建的先例。三是促进农产品牌建设。临沂市基地品牌专项资金项目170余万元用于品牌创建奖补，积极组织召开食博会“产自临沂”品牌推介大会和青岛沂蒙周活动，启动临沂市优质农产品“三年百城”品牌推介活动。
四、发挥财政资金杠杆作用，加快提升小农户组织化程度。一是设立示范合作社奖励资金。市财政每年列支200万元，对评选150家市级示范农民合作社进行表彰奖励，支持小农户为主体的农民合作社和联合社健康规范发展。二是积极争取中央资金支持农民合作社发展。2020年，市农业农村局争取1500万元，专项支持173家县级以上示范农民合作社提升提升。三是积极争取农业生产托管服务项目。2020年，支持平邑、临沭、兰陵、莒南、河东五县区实施2020年中央资金农业生产托管服务试点项目，项目实施面积38.7万亩，项目资金2974.8万元，将使我市10万余小农户受益，为他们提供农业生产投入品购销、农业生产耕种收全程服务等，提升小农户集约化种植水平，推动提升农业生产的土地产出率、资源利用率和劳动生产率。
下一步，市农业农村局将继续贯彻落实好中央、省、市关于支持扶持小农户的各项政策措施，实现好、维护好、发展好广大小农户的切实利益。
（一）继续强化合作社规范提升。一是积极推荐符合条件的农民合作社参评省级示范社、国家示范社，引导合作社实现更高水平的突破；二是积极争取涉农财政资金项目，支持符合条件的县级以上示范社作为项目申报和实施主体参与项目建设；三是在全市征集和筛选一批合作社和农业服务组织的示范典型案例，打造成可看可学可比的标杆和榜样。
（二）推动农业社会化服务真正惠及小农户。加强对农业生产托管服务项目的指导督促，引导项目县强化托管各环节、全过程的监管，严防项目实施过程中违背小农户意愿、损害小农户利益现象的发生，确保实现小农户是托管服务项目最终受益者的目的。
临沂市农业农村局
2020年9月8日
联系单位及电话：市农技中心农经站 8961115
抄送：市政协提案委员会
