尊敬的王梁委员：
您提出的《关于学习运用“千万工程”经验 赋能沂蒙乡村全面振兴的的建议》的提案收悉，现答复如下：
一、关于党建引领助力“百千工程”方面
近年来，临沂市委、市政府高度重视乡村振兴工作。2023年，临沂市锚定“在打造乡村振兴齐鲁样板中走在前列”的目标定位，学习对标浙江“千万工程”先进经验，创新实施“百村示范、千村整治”工程，市县财政列支36亿元，利用三年时间全力打造100个示范村、提升1000个整治村，示范带动全市乡村向全域净、全域美、全域游、全域富跨越，打造宜居宜业和美乡村。
一是深化实施“四雁工程”。实开展“头雁领航”“归雁回引”“鸿雁丰翼”“雁阵齐飞”行动，完善农村带头人“选育管用”机制，育强基层“领头雁”。市委农办牵头成立“四雁工程”推进工作领导小组，各县区均成立工作专班，专人专职实体化运作，出台指导意见，细化支持措施40条，将目标要求、支持政策、保障措施贯穿其中，整合各级财政相关定量资金2.2亿元，增加真金白银投入，创新改革事项。创新“四雁振兴类”贷款，建立5000万元融资担保风险补偿资金池，专项支出1500万元用于贴息，畅通获客、贷款渠道，推出贷款产品110余个，累计为四雁人才发放信用类贷款18.4万笔、441.9亿元。二是全领域推进。统筹整合资源要素汇聚农村，先行试点、有序推广，目前全市成立四雁联盟403个、覆盖2304人。实施头雁领航，聚焦年轻先进群体，先后选拔765名“兵支书”、538名“企支书”、178名“青支书”到村任职；提级管理乡村后备人才，组织7172名优秀后备人才到一线实践锻炼。常态化开展教育、培训、帮带、扶持，累计培树“王传喜”式好干部50名、沂蒙优秀兵支书50名。三是坚持“百片共兴”。做好“百千工程”和“好日子示范片区”结合文章，选派3450名第一书记和工作队员驻村帮扶，召开村党组织“跨村联建”推进会议，建设80个市级“好日子”示范片区，打造乡村振兴“沂蒙好例”。
下一步，按照《建设好日子示范片区深化村党组织跨村联建的实施方案》要求，计划组建片区党委80个，连片振兴953个村，对可复制、可推广的管用措施进行总结提炼，以制度的形式固定下来，为推动村庄抱团融合发展。
二、关于对标对表、补齐短板，全方位学习运用浙江“千万工程”经验方面
一是因地制宜、乡村产业“连片发展”。壮大24个特色产业。在全市18个县域农业特色产业的基础上，以市域为统筹重新梳理出生猪、肉鸭、白羽鸡、花生、苍山蔬菜、沂南黄瓜等24个特色产业，科学划定产业核心县区和重点县区，制定《临沂市农业特色产业规划编制工作方案》，集中攻坚重点领域和薄弱环节，推动全市整体发展。做强产业精深加工。利用好国家农业产业强镇、优势特色产业集群项目相关政策资金，打造产业加工示范区，推进安宜美、千喜鹤深加工项目落地开工，支持企业加大研发投入、提升创新实力，推动产业由初加工向精深加工、高附加值加工转变。1-5月份，全市规模以上农产品加工企业2362家、同比增长12.3%，实现营收1322亿元、同比增长7.2%。发展农文旅融合模式。坚持以产业强村富民，把休闲农业和乡村旅游作为推动产业振兴、实现共同富裕的重要引擎。平邑县铜石镇龙泉村、情人谷极致山水同城游入选“2024中国美丽乡村休闲旅游行（春季）精品景点线路推介”，借助2024山东省旅游高质量发展大会发布17条文旅线路，推动乡村产业融合赋能，持续为乡村振兴注入源头活水。
二是补短板、强化基础实施投入。“百千工程”以“一年强基础见成效、 两年大变样求突破、 三年创特色塑品牌” 为目标，主要用于补齐必要的基础设施短板、 提升村容村貌和公共服务配套水平， 建设与农村群众生产生活息息相关的公益性基础设施项目。2023年，全市已整合投入资金13.84亿元，首批4544个项目已顺利完成，累计清理“五大堆”13.6万处、残垣断壁8502处，新建农村道路679公里，硬化“户户通”140万平方米，新增绿化181万平方米，实施生态修复项目745个；盘活闲置住宅1109处，建成特色街区707个，创建“美在农家”2.4万余户，农村环境焕然一新。2024年，紧盯“两年大变样”的目标要求，新谋划储备项目4448个，其中道路建设1300个，村庄绿化696个，村容村貌（特色街区）645个，公共照明565个，供水排水（雨污）550个，桥梁、汪塘沟渠215个，农业废弃物综合利用22个，项目精准回应群众迫切需求，进一步实现生态振兴助力产业振兴。
三是提水平、合力推进乡村振兴。着力构建职责清晰、各负其责、合力推进的责任体系，举全市之力全面推进乡村振兴。广聚合力。严格“五级书记”抓乡村振兴责任制，逐级落实乡村振兴联系点制度，加强党委农办、工作专班、成员单位密切配合的工作机制，每年组织现场观摩会，定期召开乡村振兴重点工作调度会。联合交通、生态、水利等部门一体推进基础设施建设，教育、卫生、人社等部门持续提升片区公共服务水平，政法、民政、公安等部门探索片区综合治理路径，工商联、国资委组织好企业积极参与，财政、自然资源创新破解资金、土地制约，各创样板。持续开展市直部门“我为乡村振兴做什么”活动，每半年召开述职会、评比排名。督促部门打造各有特色的乡村振兴微样板，挖掘总结经验、形成宣传成果，加快构建全市“五振同频”的样板体系，争当全域全要素“五好学生”。
下一步，继续开展乡村建设项目“回头看”行动，针对乡村建设短板持续改进措施，助力乡村五大振兴全面发展。
三、关于以人为本、共建共享，深入健全完善农民全过程参与机制方面
农民是乡村振兴的实践者，全面推进乡村振兴必须紧紧依靠广大农民。临沂市在“百千工程”建设中，充分发挥农民的积极性、主动性和创造性，激发农民对村庄共同体的认同和责任意识，让农民从旁观者转变为参与者。一是做实群众引导。聚焦“三清一改”，常态化组织开展村庄清洁春夏战役、“美丽家园齐动手”等系列活动，充分发挥群众在人居环境整治中的主力军作用和“美德信用积分”正向激励作用，发动全市镇村清脏治乱，建立农村人居环境治理长效管护机制。截至6月，累计动员群众85万人次参与整治，清理农村生活垃圾58余万吨，清理村内沟渠1.36万公里。二是彰显群众意见。充分体现乡村建设为群众而建，尊重村民意愿，激发内生动力，保障村民的知情权、参与权、表达权、监督权，构建共建共治共享的村庄环境卫生长效机制。在深入推进“百千工程”中，发挥以工代赈作用，积极引导当地“能工巧匠”、乡土人才躬身入局，参与乡村建设。目前，围绕村容村貌提升、残垣断壁整治等工程，采取“以工代赈”模式开展项目建设306项，累计带动群众参与8600余人。
下一步，组织学习《中共山东省委农村工作领导小组办公室印发<关于加强村级组织自行实施政府投资项目管理的意见>的通知》（鲁农委办发【2024】12号）文件精神，加强“百千工程”群众参与项目建设力度。
四、关于压实责任、比学赶超，全面构建完善高效工作体系方面
一是全面压紧压实责任。强化四级书记联抓，市委主要负责同志年内召开乡村振兴有关会议11次，亲自谋划部署、推进落实，带动各级党组织书记大抓乡村振兴。市级抓述职。每半年召开“我为乡村振兴做了什么”市直部门述职会议，现场打分、“晾晒”成绩。同时，将乡村振兴纳入“夺旗打榜”内容，对县区每季度评比。县域抓落实。高规格召开全市乡村振兴现场推进会议，对“百千工程”片区等工作推动成效进行打分排名。乡镇抓分类。把156个乡镇划分为农业主导、生态文旅、工业带动、城乡融合4类，实行分类推进、差异化考核。村级抓提升。倒排101个后进村班子开展集中攻坚整顿、1000个集体经济相对薄弱村振兴发展，扎实推动1200个村整体跃升，实现百千片区村连片共兴。
二是鼓励社会资本参与方面。一是积极发挥政府主导作用。近年来，我市在推进乡村振兴中，不断强化部门协联动，加大统筹倾斜力度，推动农业农村优先发展要求在示范率先体现，有效撬动土地、资金、人才等各类要素向示范区集聚。今年，全市新争取省级示范区8个，和美乡村38个，累计争取省级财政资金3.78亿元，重点用于农村基础设施提升和农村人居环境整治。二是积引导社会参与。深化国有企业与示范片区结对工作，有效调动会组织、金融机构、民营企业支持示范区建设，更好地凝聚各力量合力共建。河东区深入实施“党建引领国企赋能”行动，组建专业化农业发展公司，建立村党组织、国企、农户三方利益联结机制，打造乡村振兴“共富联合体”，走出一条党建引领、多方聚合的强村富民共赢之路。郯城县在全省率先成立了县级国有企业工委，整合县农发集团等8家国企资源向农村倾斜，通过在乡镇设立全资子公司和混改制公司等方式，深度参与创富共同体产业发展。目前，共实施国企助力项目45个，直接带动42个村集体年增收2200余万元。
下一步，将制定出台《关于学习运用“千万工程”经验 提升完善农村人居环境整治长效机制的指导意见》，加强项目长效管护，确保项目有人建、有人管、有成效。
感谢您对我市乡村振兴工作的关心和支持，并希望您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。
临沂市农业农村局
2024年7月20日
