用社会化服务构建新型利益联结机制

任刚

“大国小农”是我国的基本国情农情，当前土地资源分散是阻碍生产力发展的主要瓶颈。在土地规模化流转难度大、成本高、风险大的背景下，依据主导产业特点，发展农业社会化服务，是推动农业转型升级、实现小农户和现代农业有机衔接、推进乡村振兴的重要举措。近年来，山东省临沂市聚焦服务制度创新，精心培育各类服务主体，探索不同产业、不同条件下的社会化服务模式，取得了显著成效。特别是用好村级党组织领创办合作经济组织平台，用“党支部领办合作社＋社会化服务”构建起“村社农一体”的新型利益联结机制，在推进乡村振兴、实现共同富裕进程中发挥了突出作用。

2022年上半年，临沂完成农业社会化服务面积1100万亩次，粮食作物生产托管面积856.5万亩次。全市农业生产社会化服务组织12247家，省级示范服务组织14家，市级示范服务组织49家，涌现了一批规模大、服务优、知名度高的农业服务组织典型。金丰公社农业有限公司被农业农村部列为全国首批农业社会化服务典型案例；山东省金银花行业协会等被山东省农业农村厅列为省级农业社会化服务典型案例。

从“三个层面”理解农业社会化服务的重大意义

发展农业社会化服务是保障国家粮食安全和重要农产品有效供给的重要举措。发展社会化服务，通过服务主体集中采购生产资料，可以降低农业物化成本；统一开展规模化机械作业，可以提高农业生产效率；集成应用精准数字先进技术，开展标准化生产，可以提升农产品品质和产量，实现优质优价。农业社会化服务已成为促进农业节本增效、农民增产增收的有力措施。

发展农业社会化服务是加快农业现代化的必然选择。当前，农业劳动力呈现出老龄化、兼业化趋势，一家一户传统型的小农生产逐渐满足不了农业现代化发展的需要。当前，最现实、最有效的解决途径就是发展农业社会化服务，通过土地规模化经营、生产托管等多种方式，切实解决“谁来种地”“怎么种地”的问题。

发展农业社会化服务是促进农业高质量发展的有效形式。实践表明，农业社会化服务的过程，是推广应用先进技术装备、改善资源要素投入结构和质量的过程，有助于转变农业发展方式，促进农业转型升级，实现质量兴农、绿色兴农和高质量发展。

用“多元主体”建立健全农业社会化服务体系

近年来，临沂按照引导、推动、扶持、服务的思路，加快推进资源整合，发展多元化、多层次、多类型的农业社会化服务，逐步健全完善以农机专业户、合作组织为基础，以专业服务公司、服务型龙头企业为骨干，以其他社会组织为补充的农业社会化服务体系。

粮食等大宗作物已有成熟模式。农业社会化服务组织金丰公社于2017年7月在临沂建立，已在全国22个省份成立560家县级金丰公社，建立乡镇服务中心和村级服务站3.47万个，当季全程生产托管面积1200万亩，打响了“源自临沂、服务全国”的农服品牌。在实践中，金丰公社构建起“总社—县社—村社”三级统分结合服务体系。总社通过做好托管支撑体系、金融保险、农资套餐、农产品销售四个服务，打造产业链闭环；县社立足当地产业，破解共性难题，统筹“能下地的人”，提升服务能力；村社培育“村级小社长”，依托总社、县社的支持，为农户提供覆盖种植业全产业链的综合服务。

特色产业也有典型探索。平邑县发起成立山东省金银花行业协会，围绕产前、产中和产后全产业链，构建起以农户为生产基础、以基地为联农纽带、以农民合作社和联合社为服务支撑、以协会为行业服务平台的服务体系，带动平邑金银花优质产品基地品牌价值于2021年达到322亿元。

此外，中化现代农业技术服务平台创新推行的“7＋3”综合服务模式，供销社系统推广的“一二一”农村土地股份合作经营模式，以及农机专业户、合作社等因地制宜推广的“菜单式”托管服务等，已遍布蒙山沂水之间，带动新品种、新装备、新技术、新模式等集成落地，农产品产量和质量稳步增加，化肥和农药用量显著减少，将“谁来种地”“怎么种地”的答案写到了沂蒙大地上。

靠“利益联结”放大农业社会化服务带动效应

近年来，在临沂各地推进社会化服务的创新实践中，有一条路径逐渐成为不同社会化服务组织的共同选择：与村级党组织领创办的合作经济组织合作，发挥党组织的政治和组织优势，以合作社为平台，通过互调、流转、代种、入股等手段，做好土地整合文章，吸引银行、担保、保险等元素进入，与社会化服务组织结成“利益共享、风险共担”的利益共同体，构建起以“村社农一体”为特点的新型利益联结机制。

金丰公社与临沭县开展“党建引领、双社联合”整县试点。村党支部领办的合作社负责组织土地集中连片，监督维护农户权益。金丰公社通过全程高质量托管，确保实现“多打200斤、多挣200块”，增产收益原则上由农户、村社社长和村集体按2∶3∶5的比例再分配，大大增加村集体收入。今年夏粮生产，临沭县5个试点村普遍增产15％以上，村集体平均增收8万元，农民每亩实现“保底800元＋分红200元以上”，同时还可增加务工收入。

供销社在莒南、费县等地广泛推进“土地股份合作社＋全程托管服务”。目前，莒南累计发展土地股份合作社92个，入股土地3.5万亩，年可保障农民和村集体保底性收入2300余万元，其中增溢土地近2500亩，村集体年可增收150万元。

实践证明，这种“党支部领办合作社＋社会化服务组织＋农民”模式，通过构建“村社农一体”的利益联结机制，能够实现“政府抓粮有抓手，农户放心托管土地，服务组织全力抓增产，村集体有稳定收入，农民有多元收入”，已充分调动起“政村社农”等多个方面的种粮积极性，充分放大了农业社会化服务的带动效应。

作者系中共临沂市委书记