2026年5月25日，临沂市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，本场发布会是今年我市“惠企利民政策解读”系列主题新闻发布会第3场，介绍有关情况并答记者问。

发布人

克向东 人民银行临沂市分行党委委员、副行长

王 宁 临沂市农业农村局副局长（正县级）、党组副书记

刘 鸣 临沂市科技局党组成员、二级调研员

刘文秀 临沂市委金融办副主任、市地方金融管理局副局长

闫莎莎 临沂金融监管分局党委委员、副局长

克向东（人民银行临沂市分行党委委员、副行长）

临沂是民营经济大市，因地制宜做好金融“五篇大文章”，既是贯彻落实中央金融工作会议精神和市委市政府决策部署的重要举措，也是深化金融供给侧结构性改革、助力临沂“建设省区域副中心 迈向万亿城市”的具体行动。

4月29日，市政府（办公室）印发了《临沂市金融“五篇大文章”高质量发展实施方案》（以下简称《实施方案》）。聚焦科技金融提质增效、绿色金融扩面增量、普惠金融优化提升、养老金融稳步实施、数字金融创新应用等五大行动，提出17条具体举措，力争到2027年末，全市安全、稳定、健康的金融生态基本建立，金融“五篇大文章”多层次、广覆盖、可持续的工作体系逐步健全。

下面，我就全市金融“五篇大文章”发展情况作简要介绍。

一、坚持高点定位，构建金融“五篇大文章”机制框架

人民银行临沂市分行坚持“以普惠金融为带动、绿色金融和科技金融为结合、养老金融为突破、数字金融为支撑”的工作路径，构建了全链条协同、清单化管理、穿透式监督的链式管理机制，一季度末，全市金融“五篇大文章”各项贷款余额5124.1亿元，同比增长12.2%，高于全部贷款增速 8.1 个百分点。

一是强化部门协同联动。联合发改、财政、科技、民政、农业农村等13个部门建立季度联席会议机制。深化财金联动，制定具体举措，放大“财政+金融+产业”政策叠加倍增效应。如，财政部门设立再贷款再贴现奖励，有效调动银行机构信贷投放积极性；统筹资金1亿元，对设备更新、创业担保、科技成果转化、技术改造等重点领域专项贷款予以贴息。

二是建立考核激励体系。联合市总工会开展金融“五篇大文章”劳动竞赛，激励金融机构创新产品和服务，对24家先进集体、40名优秀个人进行表彰。落实科技金融、绿色金融、养老金融、金融服务民营小微企业、金融服务乡村振兴等考核评估制度，强化评估结果运用和督导，进一步压实金融机构主体责任。

三是加大宣传推广力度。2025年以来，金融“五篇大文章”相关领域工作做法多次被《金融时报》报道，商城美德积分金融转化、“临碳贷”、沂河新区EOD绿色银团贷款等创新做法被山东《新闻联播》报道，养老金融经验做法被《中国金融》《经济日报》等中央媒体报道。联合市融媒体中心开辟专栏，开展“五篇大文章”常态化宣传，累计播出40期。

二、强化政策传导，撬动金融资源向重点领域加快配置

一是信贷总量稳定增长。截至4月末，全市金融机构各项贷款余额11719.8亿元，同比增长5.0%，较年初新增450.3亿元，比去年同期多增194.9亿元。

二是结构性货币政策工具精准发力。前4个月累计发放再贷款135.5亿元，同比增长127.8%，落地全省首批民营企业再贷款43.8亿元。创新“再贷款+”模式，加大对13条标志性产业链、商城国际化、乡村振兴片区建设的信贷支持。

三是社会综合融资成本低位运行。加强存贷款利率管理，促进利率政策传导，推动金融机构让利实体经济，维护良性的利率市场秩序。2026年4月，全市新发放贷款加权平均利率3.42%，处于历史较低水平。持续推动明示企业贷款综合融资成本工作增量扩面，已实现全市银行机构全覆盖。

三、推进融合创新，打造金融“五篇大文章”沂蒙好例

（一）科技金融提质增效，激发创新动力。加强对科技型企业全生命周期的金融服务，联合市委组织部、市科技局召开科技金融服务推介会，建立沂蒙科创城金融顾问制度，推动银行机构与科技大市场开展常态化服务对接。强化与发改、工信等部门联动，指导银行机构前置介入项目筛选环节，推动更多符合授信标准的项目纳入备选清单，全市累计落地科技创新和技术改造贷款55.9亿元，居全省第4。加大对科技创新债券的宣传推广，指导临商银行等机构成功发行科创债券，全市累计落地科创债券18亿元。一季度末，全市科技贷款余额1554.5亿元，同比增长12.8%。

（二）绿色金融扩面增量，服务低碳转型。依托金融支持沂河新区绿色低碳转型试点，推动设立全省首家绿色金融智数生态实验室，创新推出“临碳贷”业务模式，形成“碳数据赋能、差异化定价、政策工具撬动”的绿色金融新路径，累计发放“临碳贷”45.1亿元。探索生态价值转化路径，发放全省首笔林权、林票抵押贷款，EOD绿色银团贷款。落地全国首单非金融企业美元“玉兰债”。一季度末，绿色贷款余额 1271.1亿元，同比增长25.1%。

（三）普惠金融特色鲜明，厚植民生福祉。推动全国首部服务乡村振兴领域普惠金融地方立法《临沂市普惠金融服务乡村振兴促进条例》落地实施。沂水农村集体收益分配权抵押融资业务入选全国普惠金融改革优秀实践案例。全省率先出台《关于金融助力乡村振兴片区建设的实施意见》，创新“乡村振兴连片开发贷”等模式，以差异化特色化的金融服务，更好满足片区连片规划、连片建设、连片发展的金融需求。联合人社、财政部门创新工作机制，推动创业担保贷款业务量连续4年居全省首位，民营小微企业首贷培植户数保持全省前列。一季度末，普惠贷款余额3046.7亿元，同比增长12.1%。

（四）养老金融稳步推进，释放银发潜能。开展金融支持养老服务发展“五个一”优化提升行动，联合推送白名单项目171个。全省率先开展“美德积分+养老金融”模式试点，创新“美德养老贷”等专属信贷产品，探索产业带动养老、志愿互助养老等农村养老模式，以差异化金融服务推动农村养老服务持续优化。推动银行机构加大对县乡村三级养老服务体系建设的金融支持。制定印发《临沂市“沂心颐老”支付服务适老化优化提升专项行动计划》，持续优化适老化支付服务环境。

（五）数字金融创新应用，赋能转型发展。发挥数字平台赋能作用，依托临沂市综合金融服务平台--“融沂通”平台，设立金融“五篇大文章”融资需求发布特色专区，为全市156万家市场主体实施精准“画像”，显著提升市场主体融资效率；推动供应链票据生态示范市创建工作，引导供应链票据服务平台和金融机构深化票据业务发展，丰富产品和应用场景；探索运用AI大数据技术，开展企业碳账户、碳评级试点，提升绿色信贷效能。一季度末，数字经济产业贷款余额100.2亿元，同比增长49.5%。

各位媒体朋友，做好金融“五篇大文章”，是新时代赋予金融系统的重要使命，人民银行临沂市分行将以落实《实施方案》为契机，协同有关部门，聚焦重点、精准发力，以高质量金融服务助推临沂现代化强市建设。

答记者问

1.鲁网记者提问：临沂市普惠金融服务乡村振兴改革试验区建设已进入结项阶段，都固化提炼了哪些可复制推广的经验做法？下一步，将如何持续深耕金融五篇大文章？

刘文秀（临沂市委金融办副主任、市地方金融管理局副局长）:

经过五年多的创新实践，临沂市金改试验区蹚出一条“法治立基、金融下沉、信用破局、融合共进”的创新路径，探索形成了普惠金融服务乡村振兴的“临沂模式”，4个典型案例在全国转发，31项创新做法在全省推广，全国首部普惠金融服务乡村振兴领域地方立法已获批实施，全市涉农贷款余额同比增长7.2%，小微贷款余额同比增长19.3%，助力一产增加值、农林牧渔业总产值相继迈上500亿级、1000亿级；推动2025年农村居民人均可支配收入比2021年增长30%，高于全省增速0.3个百分点。

首创“美德+积分+金融”模式。引导金融机构依托美德积分加大融资支持，推动乡村物质文明和精神文明互促共进。试点已实现农村全覆盖并拓展至商城、园区，累计转化美德积分贷款606亿元，相关案例在全国转发。创新金融参与村庄规划模式。支持金融机构发挥融智融资优势，全过程、全周期参与村庄规划，并向片区规划深层递进，实现从“被动响应”到“主动赋能”。试验区批设以来，累计向片区规划领域投放贷款超400亿元，相关经验被写入国家部委政策文件中。深化生态资源价值实现机制。推动蒙阴县、费县先行先试，探索用生态产品价值为普惠主体增信，促进普惠金融与绿色金融协同发展，相关做法被国家发改委、林草总局等部门推广。发展数字普惠金融。搭建全省首个金融服务乡村振兴综合信息平台（简称“融沂通”平台），聚焦“数据+信用+金融”核心能力，为涉农主体、小微企业提供一站式金融服务。目前134家金融机构在平台上线1260款产品，对接发放贷款1320亿元。开发特色金融产品。2020年以来，临沂市创新全国首笔、全省首单金融产品49个。围绕乡村振兴重点领域，银行机构创新推出信贷产品340余个，累计发放贷款2000余亿元。探索“农业保险+”模式，五年来各类农业保险累计保额达677亿元。促进农村生产要素流转融资。印发《临沂市农村产权流转交易管理办法（试行）》，搭建完成“市县镇村”交易体系，累计产权交易金额突破10亿元。拓展涉农抵（质）押物范围，农村集体收益分配权抵押、林票质押、活体抵押等业务不断突破，有效盘活农村资产资源。建立试验区统计指标体系。在全省率先创推“涉农贷款+五大振兴”相结合的《乡村振兴统计指标体系》，部分指标纳入2024年人民银行涉农贷款专项统计制度修订稿，推动涉农贷款投放更加精准。提升普惠金融可持续发展能力。建立省市县三级金融风险监测网络，农商行不良贷款占比列全省第一低位。全力打击农村非法金融活动，开展“七进”等防非宣传活动超6000场次，营造了良好金融生态环境。

站在新的历史节点，临沂金改试验区将发挥普惠金融的基础性作用，锚定金融“五篇大文章”战略方向，着力构建“以普惠为底、以数字为轴、以融合为要”的金融发展格局，推动普惠金融与绿色金融、数字金融、养老金融、科技金融深度融合发展，培育普惠金融支持乡村振兴的新发力点，继续为全国、全省提供金融服务乡村振兴的“临沂方案”。

2.山东广播电视台记者提问：请问临沂金融监管分局在引导辖区银行保险机构做好普惠金融服务方面今年将重点抓哪些方面的工作？

闫莎莎（临沂金融监管分局党委委员、副局长）：

近年来，临沂金融监管分局积极贯彻落实总局、省局关于普惠金融工作的各项决策部署，指导辖区金融机构聚焦重点领域和薄弱环节加大金融资源投入，更好满足人民群众和实体经济多样化、普惠性的金融需求。截至2026年3月末，辖内普惠重点领域贷款余额3043.94 亿元，较上年末增加153.65亿元，增量占全市各项贷款增量的29.52%，其中一季度全市银行业累计发放普惠重点领域贷款1023.89亿元。今年，我分局将认真落实中央金融工作会议精神，持续优化普惠金融服务体系，巩固完善普惠信贷体系，逐步健全普惠保险体系，进一步提升普惠金融服务社会经济发展的能力水平。重点抓好以下四个方面的工作。

一是深化小微企业金融服务。进一步发挥支持小微企业融资协调工作机制作用，加强部门联动，组织开展科技创新、外贸、消费、乡村振兴等重点领域及无贷小微企业名单的走访对接。同时，围绕当地产业集群、产业园区、产业链中的中小微企业，积极探索更为适配、高效的综合金融服务模式，丰富企业增信模式。做好首贷、信用贷、中长期贷款支持，持续推动续贷政策落地见效，指导银行机构完善续贷流程，优化续贷产品，稳步提升续贷覆盖面。

二是强化“三农”重点领域金融支持。督导辖区银行机构围绕粮食安全、种业振兴、重要农产品稳产保供等，持续加大对县域富民产业、乡村建设和城乡融合发展等重点领域金融投入。推动完善多层次农业保险体系，发展地方优势特色农产品保险和养殖业保险，丰富农业产品保险供给，满足不同农业生产经营主体的风险保障需求。

三是加大对重点群体金融帮扶力度。督促银行机构围绕帮扶人口、退役军人、残疾人、妇女等群体，开发更具针对性的金融产品和服务，提升特定群体金融服务便利性和可得性。加强对新兴就业群体的金融支持，加大正规金融供给力度，防范相关金融乱象。鼓励保险公司加快发展面向农民、城镇低收入者、个体工商户等群体的普惠保险，健全小微企业保险管理机制，丰富适合小微企业经营发展特点的保险产品，推动普惠保险扩面提质。

四是切实维护普惠金融业务发展秩序。统筹推进普惠金融领域防风险、强监管、促高质量发展工作。根据总局、省局统一部署，开展普惠金融无序竞争专项治理，引导机构加强精细化管理，推动形成良性竞争格局，提升普惠金融业务可持续发展能力。

3.大众网记者提问：请问农业农村部门在国家级普惠金融服务乡村振兴改革试验区建设中主要做了哪些工作？下步的重点有哪些？

王宁（临沂市农业农村局副局长（正县级）、党组副书记）：

近年来，在市委、市政府的坚强领导和市委金融办、市人民银行、临沂金融监管分局等部门单位的大力支持下，市农业农村局以国家级普惠金融服务乡村振兴改革试验区建设为契机，联合金融、担保机构创新出台“纯信用、低利率、易申请”的信贷产品，并配套“可担保、有贴息、能补偿”等政策，构建形成了“四雁振兴贷”普惠金融新模式，让金融“活水”源源不断注入了沂蒙乡村这片“沃土”。截至今年4月底，全市累计向51.54万家乡村“四雁”人才发放贷款75.38万笔、1508.47亿元，获得全省“好品金融”称号。具体工作中，重点建立完善了“三项机制”。一是政策支持机制。积极协调省农担临沂分公司，取消抵押反担保措施，提供担保费率不超过0.75%的无抵押担保服务，有效解决了“缺少抵押物或抵押物不足”的问题。二是双向对接机制。建立“线下+线上”双摸排机制，在线下，每两月集中摸排一次涉农主体的融资需求。每季度，指导各县区召开一次线下银企对接会。线上，搭建金融助力乡村振兴平台—沂农云雁，打通政府、银行、涉农企业和乡村四雁人才“四方”的线上沟通渠道。三是协同合作机制。建立常态化的“政银担”合作推进机制，形成“政府+银行+担保+风险补偿资金池+农户”五位一体的协同体系。通过“多方联动、业务直报、信用保障、快速审批、信息联络”五项措施，将政府政策资源、银行信贷资源和担保机构增信资源有效整合在一起。

下步，我们将充分运用改革试验区成果，扎实推进农村金融供给侧改革，不断提升金融助力乡村振兴这一平台的综合服务能力，深化“政银担”协同这一项合作机制，健全完善一套信用评价体系，固化优化N个涉农信贷产品，构建形成“1+1+1+N”的农村金融服务体系。具体来说，计划重点推广4类产品。一是“片区建设类”贷款。聚焦片区规划、基础设施、富民产业、治理增效、运营管理五大领域，推出金融赋能乡村振兴片区“金十条”措施，引导金融机构创新推出更多类似“乡村振兴连片开发贷”等特色信贷产品。二是“四雁振兴类”贷款。持续稳步推进，力争全年累计发放600亿元以上。三是“农证贷”。积极探索对大棚等农业设施进行确权颁证，由城商行、农商行进行批量化信贷投放。四是“活体抵押贷”。对奶牛、肉鸡等家畜活禽，建立“银行+保险”协作模式，为规模化养殖企业提供支持。目前已有4个县区成功放贷，计划年底前在全市14个县区（开发区）推开，贷款额度突破10亿元。

4.山东商报山海新闻记者提问：市科技局是如何依托临沂科技大市场做好科技金融这篇大文章的？

刘鸣（临沂市科技局党组成员、二级调研员）：

临沂市科技局依托临沂科技大市场，积极探索“产业+科技+金融”深度融合的服务模式，促进技术成果价值多维评估、创新资源高效匹配、金融产品精准供给，推动了资金链、产业链、创新链、人才链高效融通。

一是搭建科技金融产品矩阵，精准服务科创主体全生命周期。围绕13条标志性产业链，赋能产业发展和企业创新，整合“沂科贷”“中试贷”系列产品，联合8家银行机构融合32项科技金融产品，为初创期、成长期、成熟期等不同阶段科技型企业提供全周期服务。目前，科技大市场已集聚37家金融服务机构，累计为企业授信4.7亿元、发放科技贷款3.9亿元。

二是临沂科技大市场通过线上系统，借助AI大模型建立多维度人才评价体系、科学评估技术成果价值，帮助银行机构更全面地了解企业的科技实力与增长潜力，为授信决策提供更加充分的信息支撑。

三是构建以常态化对接为核心的科创金融服务模式。通过临沂科技大市场常态化对接模式，每周组织高校院所、标志性产业链企业、技术经纪人、银行机构等开展产才对接、成果路演、银企对接等活动，已组织对接活动近百场，累计服务企业1000余家，7家银行机构轮流进驻，开展产品宣讲、政策解读、融资对接，并定期举办集中推介与专项签约活动。

四是探索创新科技金融供给。进一步强化要素支撑，完善科技金融政策体系，放大政策性贷款作用，积极推进“鲁科保”“中试贷”等金融产品，推广“临担-科技贷”、科技创新再贷款等，破解了科技企业融资难题。

下一步，市科技局将不断创新科技金融工作，聚力推动产业科技融合发展，加快培育新质生产力，为全市高质量发展提供有力支撑。