2025年，临沂市农业农村局以习近平法治思想为根本遵循，全面贯彻中央、省、市关于法治政府建设的决策部署，紧扣乡村振兴与农业农村现代化发展大局，将法治建设深度融入业务工作各环节，构建起制度完善、执法规范、服务高效、监督有力的法治工作体系，为全市农业农村高质量发展提供了坚实法治保障。

一、法治政府建设核心工作举措与成效

（一）规范行政职能运行，提升政务服务质效。深入推进“放管服”改革，优化“农机一件事”办理模式，实现“一窗受理、一套材料、全程办结”；将17个行业类别整合为13个，建立企业分级分类监管机制，A级企业“不主动入企”，B级企业年度检查1次，C、D级企业据实核查并动态调整等级。对接“爱山东”业务中台37个事项清单，打通政务服务堵点，持续提升服务效能。

强化行政权力全程监管，动态调整权责清单46项，实现“互联网+监管”事项覆盖率、及时率双100%；深化“鲁执法”平台应用，开展执法人员专题培训320余人次。梳理28项跨部门联合检查事项，联合市市场监管局等部门制定13个“综合查一次”场景，全年开展涉企检查288次，入企扫码率100%。制定《2025年度检查计划》，覆盖种植业、渔业等多领域“双随机、一公开”抽查，明确抽查频次、比例和时限，解决涉企检查频次高、随意性大等问题。

（二）完善制度体系建设，筑牢法治工作根基。健全执法管理制度，印发行政执法信息公示、全过程记录、重大行政执法决定法制审核“三项制度”，以及重大行政处罚案件集体讨论制度，规范执法流程、明确议事规则，市级层面全年集体讨论重大行政案件25个，确保处罚决定合法公正。建立健全错案责任倒查问责、干预插手案件责任追究“双向约束”机制，杜绝权力干预执法，倒逼执法人员依法履职；落实行政处罚案件回访制度，全年农业农村系统立案查处案件861件，回访抽查209件，占比超24%，形成“回访—反馈—整改—销号”闭环。

强化规范性文件管理，严格落实全流程管控要求，开展动态清理与解读阐释工作，按程序废止《关于严格规范村庄撤并工作的若干措施》等不符合发展实际的文件，维护制度统一性与时效性。充分发挥法律顾问、公职律师作用，全年办理行政复议案件8件、行政诉讼案件3件，为执法与决策提供专业法律支撑。

（三）创新执法工作模式，强化重点领域整治。构建“1+4+12”执法体系，以市支队为中枢、4大执法战区为支撑、12支跨区小分队为延伸，采取“老带新+专业互补”编组，实行“区域互换、交叉执法”，全年组织跨区域交叉执法9轮，投入执法人员725人次，立案查处案件51起，罚没款共计96.42万元。

聚焦农产品质量安全、农资打假、“瘦肉精”管控、畜禽屠宰、重点水域涉渔违法等重点领域，采取“四不两直”方式开展突击检查，覆盖规模养殖场19家、散养户7户、屠宰企业2家及畜禽交易市场2个。加强部门协同联动，对内推动执法支队与农产品质量安全监管科、畜牧兽医管理科等科室信息互通，对外深化与公安、市场监管、交通等部门协作，开展跨部门联动执法13次，推进线索共享、证据互认、案件联办。

（四）健全监督制约机制，拓宽社会监督渠道。落实全面从严管党治党责任，将党风廉政建设与业务工作同部署、同考核，自觉接受党内监督、人大监督、民主监督与司法监督。拓宽群众监督渠道，专题研究“12345·临沂首发”诉求处置相关办法，高效办结政务服务热线工单72件；参与“行风热线”节目，处置群众来电96个，实现诉求第一时间核查反馈。组建专项指导组深入县区，通过查阅台账、现场核验、座谈交流等方式，督导行政执法规范化建设，推动基层执法提质增效。

（五）深化普法宣传教育，优化法治化营商环境。编制法治宣传教育工作计划，开展“宪法进农村”“法律进乡村”等系列活动，组织执法人员下沉基层以案释法，普及《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国农产品质量安全法》等法规，覆盖群众6万余人次；结合农民丰收节举办线上法律知识竞答，参与人数近5000人，营造全民尊法学法守法用法良好氛围。

优化涉企执法环境，实行分级分类监管与“综合查一次”改革，全年开展跨部门联合检查80次，切实减轻企业负担。严格落实《公平竞争审查条例》，清理妨碍统一大市场建设的政策措施，强化文件合法性审查，保障市场公平竞争。

二、党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况

（一）强化理论武装，筑牢法治思想根基。将学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，把法治学习纳入党组理论学习年度计划，建立党组会、重点工作汇报会“会前学法、会后释法”每周常态机制，组织学习《中华人民共和国农村集体经济组织法》《中华人民共和国乡村振兴促进法》等31部法律法规，引领班子成员凝聚“学法懂法、守法用法”共识，为农业农村工作法治化筑牢理论根基，局党组政治理论水平和法治素养显著提升。

（二）聚焦重点任务，压实法治建设责任。紧扣中央一号文件部署，牵头开展“农安护民”农产品质量提升三年行动，制定实施方案，部署28项重点任务与九大专项整治行动，以法治手段防范化解农产品质量安全风险。制定涉企行政执法领域教育整顿工作方案，召开专项推进会，实行任务清单化、节点精细化管理，推动执法规范化建设。

（三）提升执法能力，夯实法治工作力量。组织开展全市农业执法人员能力提升培训班，以“以赛促学、以赛促练”模式强化专业素养；组织全员依法行政理论测试，平均分超87分。全年开展3次市级案卷评查，评选优秀案卷27卷，推荐9卷参与全省评比，7卷获评全省高质量案卷，数量位列全省第一；市农业农村局获省级执法比武团体三等奖，6人获个人奖。组织申报1名公职律师，推动行政监管人员考取执法资格证，充实法治工作专业力量。

（四）严守纪律底线，营造清正法治生态。带头遵守领导干部不干预司法活动、不插手具体案件的规定，全年未发生相关违纪违法问题。制定党规党纪学习计划，召开党风廉政建设暨警示教育会议，组织观看《铁规矩 硬杠杠》警示片，通报典型案例。聚焦执法支队与行政监管科室，查摆思想、作风、业务、廉洁等方面问题37个，全部整改到位。以严的纪律保障法治建设规范推进，营造风清气正的执法环境。

三、存在的不足与原因分析

（一）执法能力与新型场景适配不足。执法队伍缺乏法律、农学、经济学复合型人才，部分人员知识更新滞后，应对农产品电商、智慧农业监管、跨境农业违法等新型执法场景的能力欠缺。与相关部门执法协作机制不够顺畅，信息共享不及时，重点领域监管合力未充分释放。

（二）普法宣传精准性与实效性不强。普法内容未能精准匹配新型职业农民、农业新业态从业者等群体的个性化需求，短视频、直播等新媒体普法手段运用不充分，农村法治文化阵地建设滞后，法治氛围不浓厚，群众主动学法用法的内生动力不足，“最后一公里”未完全打通。

（三）纠纷化解机制不够健全高效。农村土地流转、宅基地权属等纠纷多发，当前矛盾化解机制较为单一，基层调解队伍力量薄弱、专业素质不高，难以应对复杂疑难纠纷。跨部门协同联动不畅，与司法、信访等部门的信息共享、联合调解、诉调对接机制不完善，部分纠纷化解周期长、效率低。

四、2026年工作安排

（一）聚焦改革发展需求，强化制度供给保障。立足农业农村领域发展实际和改革创新需求，在法治框架下强化有效制度供给，构建法治化、科学化、精准化的制度体系。牵头摸排农业农村新业态、新领域管理服务盲区和制度需求，探索制定乡村民宿、农产品电商、农业社会化服务等领域的指导性意见或合规指引。加强新增制度文件的合法性、合规性、合理性论证，及时修订、清理滞后于改革发展的规范性文件，确保制度立得住、行得通、真管用。

（二）深化“农安护民”行动，提升执法规范化水平。以“农安护民”三年行动为总抓手，深入推进“绿剑护农”执法行动，常态化开展执法技能培训和案例研讨，继续用好异地互查、交叉执法等创新方式。严格落实重大行政处罚集中讨论、案卷评查等制度，提升涉农行政执法专业化、法治化、规范化水平。持续推进农业投入品“一张图”工程，全面梳理生产经营主体信息，扎实做好分级分类监管。依法规范行政许可、行政处罚、行政检查等政府信息公开工作，强化文件及法规规章合法性审查，以法治护航营商环境持续优化。

（三）健全纠纷化解机制，探索临沂“枫桥经验”。加快构建多元涉农纠纷化解体系，形成纵向覆盖“市—县—乡—村”、横向涵盖“调解+仲裁+诉讼”的矛盾化解格局。加强与司法部门协作，引导各级建立由乡贤、村干部、公职律师、法律顾问等组成的专业化调处队伍，设立村级法治调解点，实现矛盾纠纷就近高效化解。持续畅通信访、行风热线等诉求渠道，对重大疑难问题亲自督办、跟踪问效，不断提升群众获得感、幸福感、安全感。

（四）创新普法宣传模式，筑牢农村法治根基。精准对接普法需求，开展农村法治需求调研，建立适配新型农业经营主体、返乡创业人员等新群体的普法清单，重点围绕宅基地管理、土地承包、新业态合规经营等高频纠纷领域开展靶向宣传。创新普法宣传形式，打造“田间课堂”“乡村法治大喇叭”“线上普法直播间”等特色品牌，制作通俗易懂的普法短视频、图文手册，依托村级党群服务中心、新时代文明实践站等阵地，推动法律知识进村入户、入脑入心。深入落实“谁执法谁普法”责任制，推动执法人员在办案过程中精准释法，强化普法实效，为乡村全面振兴凝聚法治合力。