纪晓波代表：

您提出的《关于推进科学秸秆处理 促进生态与农业协同发展的建议》收悉，现答复如下：

一、全市秸秆综合利用工作基本情况

临沂是农业大市，农作物秸秆资源量大面广、种类多样，年产秸秆总量居全省前列，秸秆治理任务繁重。近年来，我市深入贯彻落实国家、省关于秸秆禁烧与综合利用的决策部署，坚持“疏堵结合、以用促禁、分类施策、精准管控”，将秸秆资源化利用作为推进农业绿色发展、改善农村生态环境、促进农民增收的重要举措。市级先后印发《临沂市农作物秸秆综合利用工作实施方案》《临沂市“无废城市”建设实施方案》等文件，明确目标任务、重点路径和保障措施。全市已建成一批标准化秸秆收储中心，推广秸秆粉碎还田、饲料化、肥料化、基料化、燃料化等多元利用模式，秸秆综合利用率稳定在95%以上。

同时，我们清醒认识到，当前工作仍存在短板：一是收储运体系仍不完善，专业化服务组织数量偏少，“运不出、存不下”问题仍较突出；二是农户处置成本偏高，人工清运、机械打捆、运输费用增加农事负担；三是政策激励力度不够，秸秆离田、还田补贴不足，社会资本投入不够。这些问题亟需通过系统性施策、精准化治理加以解决。

二、关于“搭建收储运体系”建议的落实情况

我们完全赞同您提出的构建标准化、网络化收储运体系的建议。农业农村部明确要求，要健全县乡村三级收储运网络，合理布局收储点，配备专业机具，培育专业化服务主体。市级层面不搞统一建设、不做硬性布点安排，重在政策引导、标准指引和激励鼓励，由各县区结合本地资源禀赋、种植结构、产业基础自主规划、分步实施、属地负责。我市将重点从三方面推进：

一是强化市级政策引导与规范指引。由市农业农村局牵头，出台指导性文件，结合秸秆综合利用重点县建设，明确收储运体系建设导向、功能标准、补贴方式，不下达统一建设任务、不实行全市统一布局，为各县区提供政策遵循和技术参考，避免无序建设与资源浪费。

二是压实县区主体责任，因地制宜布局网络。按照“市级引导、县区主导、乡镇主建、村企联动”原则，由各县区自主确定收储设施布局、规模和建设时序。鼓励各县区结合实际，合理布局建设村级收集点和区域性收储中心，配套必要设施设备，形成“农户交售—村级收集—乡镇转运—县区统筹—企业利用”的闭环体系。

三是培育专业化服务主体，依靠市场机制运转。大力扶持村集体经济组织、农民专业合作社、农业社会化服务公司，发展“代打、代捆、代运、代储、代加工”一站式服务。政府重在引导鼓励、政策扶持、环境营造，不直接包办建设、不直接运营管理。鼓励有条件的地方推行农户免费送交、服务组织统一清运、政府适当补助模式，从根本上解决农户“不愿运、运不起”问题。

三、关于“强化资金技术支持”建议的落实情况

您提出的加大财政补贴、强化农机装备、加强技术培训的建议，完全契合当前基层实际和农民迫切需求。我市将重点强化三项支持：

一是加大财政补贴力度。市级将统筹涉农资金，扩大秸秆综合利用奖补规模，重点向秸秆主产区倾斜。选取基础条件较好的县区开展试点，将玉米、小麦等主要农作物秸秆科学还田纳入专项补助范围，直接补贴到户，降低农户处置成本。扩大秸秆打捆机、粉碎机、搂草机、青贮设备等专用农机购置补贴范围，优先保障基层配齐配强关键装备，提升机械化处置能力。

二是强化技术支撑与培训。建立市、县、乡三级农技推广联动机制，组建农技专家团队，分作物、分区域开展秸秆还田与离田技术指导。组织农技人员深入田间地头，手把手指导农户掌握秸秆粉碎深耕还田、腐熟还田、青贮黄贮、堆沤制肥、果园覆盖等实用技术，解决粗放还田导致的土壤板结、病虫害加重等问题，让农户“会用、想用、愿意用”替代处置方式。

四、关于“推广多元利用路径”建议的落实情况

市农业农村局一直坚持肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化“五化并举”，推动秸秆高值化、产业化利用。我市将重点拓展三条路径：

一是大力发展肥料化利用。结合耕地质量提升行动，推广秸秆粉碎还田、腐熟还田、堆沤还田、生物菌剂快速腐熟等技术，增加土壤有机质、改良土壤结构、减少化肥用量。扶持壮大有机肥生产企业，鼓励企业就近收购秸秆，生产商品有机肥，实现“秸秆变肥料、肥料肥耕地”的良性循环。

二是稳步扩大饲料化利用。依托我市畜牧养殖优势，大力推广秸秆青贮、黄贮、压块饲料等技术，扩大牛羊等草食畜禽养殖规模，推动秸秆“过腹增值、种养循环”。支持养殖场、合作社建设标准化青贮池、压块车间，提升秸秆饲料化加工能力，提高秸秆就地就近消纳水平。

三是积极推进能源化与工业原料化利用。大力发展秸秆生物质发电、供热、沼气、颗粒燃料等项目，支持企业利用秸秆生产环保板材、可降解包装、纸浆、餐具等高附加值产品。鼓励各县区立足实际对秸秆综合利用企业给予税收减免、用电优惠、信贷贴息等支持；对技术创新项目给予奖励，引导企业加大研发投入，延伸产业链条，提升秸秆综合利用经济效益。

下一步，我市将以您的建议为重要参考，持续完善政策体系、健全工作机制、强化保障措施，全力推动秸秆综合利用提质增效、禁烧管控科学精准，加快构建“政府引导、市场运作、主体参与、多元利用”的秸秆治理新格局，为全市农业绿色低碳高质量发展和乡村生态振兴提供有力支撑。

感谢您对我市农业农村工作的关心与支持！

临沂市农业农村局

2026年5月6日