王海军代表：

您提出的《关于加大对新型农业经营主体培育的建议》收悉，现答复如下：

近年来，临沂市大力培育家庭农场和农民合作社两类经营主体，加快构建新型农业经营体系。全市新型农业经营主体数量稳定增长，经营规模更加适度，带动作用日益凸显。全市纳入全国家庭农场名录的农场有4.8万家，其中办理登记注册的农场有2.7万家；全市家庭农场经营土地面积195万亩，其中耕地172万亩，占比88%。全市农民合作社达2.3万家，成员总数49万个，其中小农户成员47万个。

一、关于加大政策扶持力度。市农业农村局聚焦家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体高质量发展，持续优化政策供给。先后印发《关于加强农村土地经营权流转管理 规范农民合作社发展的意见》《临沂市农民专业合作社规范提升行动实施方案》《关于深化实施“四雁工程”的指导意见（试行）》《关于推动农民合作社高质量发展促进沂蒙乡村全面振兴的实施意见》，围绕合作社规范管理和质量提升，实施规范提升行动和“清源”“强基”“培优”“创品”四大行动，着力解决合作社组织架构、财务管理、盈余分配等基础管理不规范问题，指导合作社完善组织机构、健全内控制度、规范财务管理、落实盈余分配。全市可分配盈余按交易量返还成员的合作社数有12198个。

用地政策方面，市自然资源和规划局全面落实市委、市政府决策部署，在用地方面支持新型农业经营主体发展。一是推进实施乡村地区“通则式”规划管理。我市在138个乡镇级国土空间规划中全面施行了“总详联动、通则管控”编制新模式。目前市级正在开展乡村地区“通则式”规划管理有关政策制定工作，《临沂市乡村地区“通则式”规划技术管理规定编制指引（试行）》已形成初稿，下步印发实施，指导各县区制定本县区的“通则式”管理规定。各县区的“通则式”管理规定经县区政府审批后，可作为乡村地区用地审批和规划许可的依据，为基层减负松绑，加快乡村建设项目落地实施。二是支持设施农业发展。对在耕地上构建农业生产设施，不破坏耕作层、符合耕地认定标准的，按耕地管理；不符合耕地认定标准的农业生产设施和必要的附属、配套设施，可以占用一般耕地，组织各县区自然资源主管部门会同农业农村、环保等部门对农户相关设施农用地申请及时审核备案入库，2026年以来全市已备案入库设施农用地45个、面积845亩。三是明确集体建设用地利用方式。支持新型农业经营主体发展乡村重点产业和项目使用集体建设用地，在集体土地上落地项目可以采取以下方式取得建设用地使用权：一是经批准，乡镇企业、村集体经济组织直接使用集体建设用地；二是以土地使用权入股、联营方式共同举办企业，使用集体建设用地使用权；三是农村集体经济组织以外的单位在农村兴办乡村重点产业和项目的，可以通过集体经营性建设用地入市的方式取得集体建设用地使用权。

二、关于加大资金项目支持力度。市农业农村局认真落实党和国家强农惠农政策，加大对家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体的扶持力度。一是积极争取项目资金。以2025年为例，争取中央财政新型农业经营主体能力提升项目资金559万元，通过先建后补、以奖代补等形式共支持36家农民合作社、65家农场提升生产经营水平和服务带动能力。二是全面落实政策性农业保险。加强农业保险宣传普及，将家庭农场、合作社等规模经营主体纳入重点参保对象，全市参加农业保险的农民合作社有3340个，参加农业保险的家庭农场有22438个。小麦、玉米、水稻三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险实现县域全覆盖，2025年三大主粮参保面积802.81万亩，保险覆盖率91.94%；同时显著提高保障标准，小麦、玉米、水稻保额分别提高至1000元/亩、950元/亩、1150元/亩，覆盖物化、人工、地租等全部成本，保障水平达到种植收入80%以上，有效对冲春旱、秋涝等极端天气损失。

市委金融办围绕普惠金融支持“创建共同富裕沂蒙好例”的总目标，推动普惠金融为临沂农业农村发展带来全面提升。截至2025年末，涉农贷款余额3927亿元，占各项贷款比重38%，余额同比增长7.2%。一是推进特色金融服务树样板。引导银行机构创新推出“农耕贷”“强村贷”“新型职业农民贷”“乡村好青年贷”“思乡贷”“党员信用贷”“蔬菜大棚贷”等涉农信贷产品340余个，累计发放贷款2000余亿元。搭建“沂农云雁”模块，打通线上融资渠道，全年累计向农场、合作社等四雁主体发放“四雁振兴类”贷款590亿元。二是推进农村信用体系建设。完善升级“融沂通”平台，平台已归集全市68811家新型农业经营主体信息数据，137家金融机构在平台上线1256款金融产品，对接发放贷款1210亿元。

三、关于提升联农带农水平。支持引导家庭农场、农民合作社做大做强“土特产”，鼓励其广泛通过土地流转、盈余返还、雇工务工、社会化服务等形式紧密同小农户的利益联结，让小农户更多分享产业增值收益。全市2.3万家合作社带动非成员小农户85.6万户，带动非成员家庭农场2507个；按交易量返还成员总额10.9亿元，剩余盈余分配总额2.1亿元。全市有3708家合作社开展社会化服务，服务小农户82.8万户。全市家庭农场常年雇工劳动力5.2万个，临时雇工8.4万人次；服务带动农户7.8万户，流转经营土地涉及小农户19.8万户。

下一步，市农业农村局将联合相关部门，继续完善政策措施，加大指导服务力度，不断提升全市家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体发展质量，为沂蒙乡村振兴提供强大支撑。再次感谢您对“三农”工作的关心和支持！

临沂市农业农村局

2026年5月7日