尊敬的郯城县代表团：

您提出的《关于以文化为魂、数字为翼，系统破解我市乡村振兴瓶颈的议案》收悉，现答复如下：

我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，时刻牢记习近平总书记“在全面推进乡村振兴上再加力”的殷切嘱托，坚定扛牢“走在前、挑大梁”的使命担当，聚焦人才引育、金融助力、基层治理等多向发力，高质量打造乡村振兴齐鲁样板“沂蒙好例”，促进乡村振兴要素更加集聚、发展更加均衡、底色更加靓丽。2026年一季度，完成农林牧渔总产值131.2亿元、增长4.9%，高于全省平均0.3个百分点、位列全省第5，农村居民可支配收入6284元，增速7.0%、增速全省第3。

一、坚持厚植乡土，壮大人才队伍。“四雁孵化”工程不断深化。聚焦人才“引育留用”，大力实施“四雁孵化”工程，目前已在全市建成14家“四雁孵化”培育基地和162家“四雁孵化”现场教学点，累计培育“四雁”人才21.6万人。头雁队伍塑优建强。把村干部报酬落实作为夯实基层基础、激发队伍活力的关键举措，推行“评星定旗”制度，建立常态化的增长机制，进一步激励村干部干事创业的热情。目前，我市村党组织书记平均工资达4500元，村“两委”成员平均工资不低于村党组织书记的60%。紧抓莒南县作为中组部后备力量培育储备试点的契机，创新实施“三青”计划，回引在外人才，摸排储备“三青”英才1.3万名，从中考察确定7532名村书记后备力量，破解农村后继乏人问题。“职业化”人才培育更显章法。依托临沂科技职业学院，创新开展乡村人才“职业化”培育，每年招录一批乡村后备人才，学制3年获大专学历，期间学费由定向服务的县区财政承担，毕业后到指定村居服务5年，目前首批80余名后备人才已入校集中学习实践。职称评定政策红利持续释放。优化基层人才评价激励政策，坚持积极贯彻落实“双定向”基层职称制度和乡镇“直评直聘”政策，全市共评审通过基层高级职称15515人，共有22311名乡镇专业技术人才通过“直评”政策取得中高级职称。截至目前，2026年全市发布县乡招聘简章49个，招聘计划1261个，政策红利惠及广大乡村人才队伍。

二、坚持深化改革，强化金融支持。坚持深化普惠金融服务乡村振兴改革，构建财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与多元化投入格局。2025年乡村振兴资金投入98.9亿元、规模全省第1。乡村振兴领域发行到位政府专项债券37.87亿元，支持实施农业、水利、农村污水治理等涉农项目37个。发放“四雁振兴类”贷款超590亿元，涉农贷款余额突破3800亿元。高质量制定《临沂市普惠金融服务乡村振兴促进条例》（自2026年3月1日起施行），主要内容共计26条，明确了有关主体职责与工作原则，鼓励金融机构创新产品和服务，为普惠金融服务乡村振兴提供支持。市农业农村局会同市委金融办等部门制定《关于全市金融助力乡村振兴片区建设的实施意见》，研究建立长效机制，目前已完成征求意见稿。

三、坚持聚焦民生，优化公共服务。基础设施建设水平不断提高。农村公路通车里程突破3万公里、稳居全省第1，规模化供水、垃圾收运处体系覆盖率达到100%，累计改造农村卫生室3800余个，公共服务水平持续提升。农村养老服务改革持续深化。将农村养老服务改革纳入全市重大改革事项、政绩观学习教育重点民生实事等，聚焦“兜底保障、医养结合、志愿服务、养老产业”四个体系，起草了《临沂市农村养老服务高质量发展实施方案》，目前，已规范化提升打造乡镇区域养老服务中心2处、村级养老服务设施站点9处。积极发展农村互助养老。大力发展邻里互助、多户搭伙、结对帮扶等农村互助养老，将互助养老纳入“银龄行动”内容，通过微偿或低偿方式，推广郯城县“村哥村嫂”模式，打造熟人化、接地气、稳定性强的养老服务队伍。乡风文明建设扎实推进。全市评选“和美家庭”等典型4万余个，建成省级宜居宜业和美乡村969个，乡风文明深入人心。深耕志愿服务工作体系。市委、市政府印发《关于弘扬践行沂蒙精神健全新时代志愿服务体系的行动方案》，推动志愿服务工作体系更加完善，民生福祉不断增进。

四、坚持善治善成，完善基层治理。学习运用“枫桥经验”，创新“两化一中心”贯通机制，“12345·热线”线上收集诉求，基层网格线下排查纠纷，乡镇综治中心研判化解，形成治理闭环。其中，重点做实基层网格，划分农村网格12000余个，创新推动包村干部、民警辅警、法律顾问、志愿服务四支力量下沉网格，治理资源持续下沉、服务触角不断延伸。

五、坚持数实融合，赋能现代农业。引导农业生产经营主体围绕优势产业，在设施种植、设施养殖等领域，加大智慧农业技术集成创新与成果的推广应用力度，打造一批数字农业应用场景，提高生产效率，目前，全市建设省级智慧农业应用基地43家、智慧畜牧业应用基地22家、智能牧场12家。深入贯彻国家、省、市关于数字农业与智慧农业发展部署，落实省农业农村厅“齐鲁农云”省市共建试点要求，编制完成《“临农云服”智慧农业平台建设方案》，统筹省市对接、资金争取、方案研发、场景落地、长效运营全流程工作，全力推进“临农云服”智慧农业平台建设，筑牢农业农村数字发展根基。

下一步，我们将认真吸收借鉴《关于以文化为魂、数字为翼，系统破解我市乡村振兴瓶颈的议案》有关内容，在系统破解我市乡村振兴瓶颈上再加力。

一、培育乡土人才，夯实智力支撑。抓好四雁孵化“百千万”工程。全年培育四雁人才1.5万名以上，依托县区四雁孵化基地及教学点，组织开展产业技能提升、“基地+企业”场景实训等培训活动，着力实施归雁孵化行动。开展“技能照亮前程”培训行动，推广“互联网+培训”“社区夜校”等模式，培训农村劳动力不少于1万人次，培育高素质农民3000名。坚持职业化人才培育路径。深化与临沂科技职业学院等院校合作，“职业化”培育70名以上后备人才，攻读现代农业技术专业、农村电商直播和市场营销专业，重点向村“两委”干部和村集体经济发展带头人两个方向引导，学成后回生源地村庄（社区）或党支部合作社（联合社）参与乡村振兴。保障基层事业单位引才用才自主权。指导各县区根据基层人才队伍实际，科学设置岗位条件，对于高层次急需紧缺人才，采取面试、组织考察、技能操作等方式公开招聘。继续实行学历、专业、户籍、年龄“四个放宽”、优化开考比例等措施，提高基层岗位吸引力，推动人才进一步向基层一线流动。

二、健全财政保障，深化金融助力。健全财政投入保障制度和财政金融协同支农投入机制，优先保障农业农村领域一般公共预算投入，充分发挥财政资金引导作用，推动金融机构加大农业农村领域信贷投放。深化“政银担”协同合作机制，打造金融助力乡村振兴平台，建立“多方联动、业务直报、信用保障、快速审批、信息联络”融资服务体系，力争四雁振兴贷达到600亿元。完善片区金融对接服务机制，助力片区规划建设、宜居宜业、产业发展、治理增效和运营管理。深入探索涉农资源资产化机制，做优“农证贷”“乡村大棚贷”等产品，全面深化金改试验区品牌建设，打造“美德积分+金融”等试验区品牌，逐步构建普惠金融服务乡村振兴的品牌体系。

三、优化公共服务，增进民生福祉。强化基础设施建管。扎实开展农村供水“巩固提升年”活动，实施农村供水“千站万村”提升改造和县域统管提质增效行动，推动农村公路优化升级，新改建农村公路500公里以上、农业生产路300公里以上；实施“双千兆”网络系统工程、医疗卫生强基工程等，加快农村通信基础设施和电网供电保障能力建设，加强县区、基层医疗机构运行保障。深化农村养老服务改革。修改完善《临沂市农村养老服务高质量发展实施方案》，实施农村养老服务体系规范化提升行动，完善农村“中心+站点+家庭”养老服务网络，规范化提升打造示范性乡镇区域养老服务中心15处、村级养老服务设施站点50处；全面推广乡镇卫生院、养老院“两院一体”和村级卫生服务站、养老服务站“两站一体”模式，医养结合覆盖率实现100%。

四、搭建智慧平台，发展数字农业。搭建农业农村信息化平台。依托“齐鲁农云”平台省市共建试点机遇，推动“省级部署+市级自主建设”协同发展，不断夯实硬件基础，加快农业数字基础设施建设，助力农业从经验种植迈向数据驱动。搭建涵盖农田、农情、农技、农机、农资、农安、农品七大模块的农业农村信息化平台，构建全市农业农村数据库。推动农业数字化转型。统筹推动相关资金、资源要素向数字农业领域集聚，充分发挥政策、项目、资金叠加集成效应，推动数字技术与农业生产、农产品加工、流通、服务等各环节深度融合，拓展实数融合应用场景，做好省级县域数字农业发展县争创工作，打造可复制推广的实数融合场景，加快促进农业全链条数字化改造提升。

五、壮大富民产业，带动增收致富。发展设施农业。提高设施农业用地规划、储备和审批服务效率，盘活利用闲置建设用地。保障规模化畜禽养殖等合理用地需求，力争新增养殖用地1000亩以上；积极推进“旧棚改造转型升级”，力争全市蔬菜产量达930万吨以上。延长产业链条。打造“24+N”（24个特色产业+N个富民产业）产业发展矩阵，推动兰陵蔬菜、临沭白羽鸡、沂南肉鸭等“土特产”延链提质，突破农产品精深加工。力争健康肉制品、精品粮油及深加工产业链产值分别达到1460亿元、400亿元。加强品牌建设。建立“生态沂蒙山、优质农产品”系列品牌矩阵，开展产销对接或产品推介活动30场次以上，持续开拓京津冀、长三角、粤港澳、成渝、中原等地区农产品市场，以品牌效应提升产品效益。力争特色产业产值突破2000亿元、农民人均可支配收入增长6.6个百分点。

尊敬的郯城县代表团，感谢您对我市农业农村工作的关心和重视，请您一如既往地关注和支持我们的工作，多提宝贵意见和建议，促进我们不断改进工作，提高服务水平。

临沂市农业农村局

2026年5月9日