以片区化推进乡村振兴

努力在打造乡村振兴齐鲁样板中走在前

中共临沂市委书记 张宝亮

习近平总书记赋予山东“打造乡村振兴的齐鲁样板”重大使命，在今年6月视察德州时，对山东片区化推进乡村振兴做法给予肯定，强调“以扎实举措推进农业农村现代化”，为我们做好工作指明了前进方向、提供了根本遵循。作为全国著名革命老区、农业农村大市，临沂坚决贯彻落实习近平总书记重要指示要求，深入学习运用“千万工程”经验，做深做实片区化推进乡村振兴，努力在打造乡村振兴齐鲁样板中走在前、在全国革命老区乡村全面振兴中作表率。

在实践中探索完善，坚定不移走好片区化推进乡村振兴路子

片区化决不是简单的空间整合、项目堆砌，而是立足新发展阶段、顺应农村发展规律、回应群众期盼的战略选择和关键路径，具有很强的政治逻辑、发展逻辑、实践逻辑和现实需求。

这是牢记嘱托、弘扬践行沂蒙精神的具体行动。沂蒙精神的诞生史，就是一部植根人民、依靠人民、为了人民的奋斗史。革命战争年代，我们党实行民主选举、减租减息、土地改革，实现人民当家作主；新中国成立后，带领群众战天斗地、整山治水，涌现出厉家寨、王家坊前等一批农村先进典型，解决农民温饱问题。进入新时代，我们抓片区建设，就是牢记习近平总书记“让老区人民过上好日子”的殷切嘱托，通过规划联动、产业带动、治理协同等途径，加快补齐村庄经济、基础设施、公共服务等短板，不断拓宽增收渠道，真正让老区群众感受到乡村振兴带来的变化。

郯城县李庄镇醉东风片区

这是遵循规律、推动乡村全面振兴的主要抓手。城乡不平衡、市强县弱，一直是临沂发展的一个突出问题。随着经济社会发展，农村人口不断向城镇集中，农村“空心化”现象日益突出。为此，我们从2019年开始，就按照省委要求先行先试，开启片区化推进乡村振兴的探索之路，目前已建设片区283个、覆盖57%的自然村。“十五五”规划纲要和2026年中央一号文件均提出，“分类有序、片区化推进乡村振兴”，说明这个路子符合中央要求、顺应发展形势，必须边探索、边完善、边提升，坚定不移把这条路子走下去。

这是深化改革、激活乡村内生动力的有效路径。传统“单村推进”模式，存在行政边界固化、资源要素分割、治理效能分散等堵点，制约了乡村可持续发展。我们坚持以改革破局，将片区建设作为乡村改革的重点，主动打破村域行政壁垒，将全市7151个自然村划分为639个片区，每个片区10个左右村庄，重构跨村统筹的治理架构、发展机制与运营模式，推动土地、产业、资金、人才等要素资源跨村统筹、集约利用，充分释放“1+1＞2”的改革聚变效应。去年，片区内村集体经济收入平均增长30%以上，走出了一条“抱团发展、共同致富”的路子。

坚持因地制宜，牢牢抓住重点任务

深入学习贯彻习近平总书记视察德州重要讲话精神，召开市委十四届十一次全会，出台《关于以片区化推进乡村振兴加快实现农业农村现代化的意见》，全力建设宜居宜业和美乡村。

坚持规划连片实施，做到分类有序推进。规划是片区化推进的“第一粒扣子”，“选什么样的村、选多少村，靠什么连、连成什么样”，必须在一开始就考虑清楚。在整体设计上，注重系统规划。坚持宜片则片、宜村则村，在全省率先编制乡村振兴片区建设总体规划和建设指南，市级有总规、县区有专规、乡镇有实施方案，形成了梯次打造、压茬推进、全域覆盖的格局。在具体布局上，坚持分类施策。立足地域特点、资源禀赋与发展基础，将片区划分为新建、提质、巩固、创优四类，实行“一片区一方案”，清单化管理、节点化推进、闭环式落实，对基础薄弱片区重点补短板，对成熟片区着力提品质，对优势片区聚力创样板，避免“千片一面”。在规划执行上，强化刚性约束。坚持重建设更重管护，同步出台片区推进、样板奖补、运营管护3个办法，定期开展规划执行情况“回头看”，确保建一片、成一片、示范一片。

临沂市河东区夏粮丰收

坚持产业连片发展，夯实强村富民基础。产业是片区建设的重中之重，我们坚持宜工则工、宜农则农、宜游则游，不搞硬植入、不盲目铺摊子。做稳“沂蒙粮仓”，深入落实新一轮千亿斤粮食产能提升行动，今年夏粮总产达到37.8亿斤，实现“八连增”。坚持把高标准农田突出问题整治作为政治任务，全力以赴抓排查、抓整改、抓长效，持续筑牢粮食安全根基。做优“土特产”，每个片区培育1—2个特色主导产业，重点打造蒙阴蜜桃、平邑金银花、兰陵蔬菜等24个“土特产”集群，建成长三角优质农产品供应基地305处，“生态沂蒙山、优质农产品”进一步叫响。做强“深加工”，围绕“粮头食尾、畜头肉尾、农头工尾”，重点培育健康肉制品、绿色果蔬加工等3条“农字头”产业链，全市规上农产品加工企业达到2573家、年营收3851亿元，均居山东省第1位。做活“农文旅”，出台民宿产业发展规划、规范标准，建成“沂蒙乡愁”精品民宿191家；积极发展乡村旅游、休闲农业等新业态，“农文旅”年接待游客4500余万人次。同时，创新共富机制，发展共富工坊3200余个、强村公司1200余家，85%以上农户参与产业化经营，去年全市农村居民人均可支配收入增长5.7%，居全省第3位。

临沂市罗庄区高都街道金耳采摘

坚持设施连片建管，打造优质生活空间。建设宜居宜业和美乡村是农业农村现代化的题中之义，总的把握是先易后难、循序渐进、量力而行。把村庄环境整治好，动态推进路域、水域、镇域、村域“四域”整治，完善“市场化运作+专业化管护+群众参与”常态化管护模式，建成省级和美乡村969个，实现从“一处美”向“一片美”、“一时美”向“持久美”转变。把基础设施建设好，统筹路网、水网、电网、气网、互联网“五网”提档升级，农村公路通车里程突破3万公里，居全省第1位，规模化供水实现全覆盖，5G网络加速向自然村延伸，乡村生产生活条件持续改善。把公共服务优化好，推动教育、医疗、养老、文化等资源向农村覆盖，今年改扩建农村中小学93所、改造提升村卫生室908个。同时，把农村养老作为大事，建立民政兜底、医养结合、志愿服务、养老产业四个体系，打造示范性乡镇区域养老服务中心17处、村级养老服务站52处，努力实现农村“老有所养”。

临沭县好运角生态景区

坚持治理连片增效，构建共建共治格局。治理有效是乡村振兴的重要保障，我们以沂蒙精神为引领，努力把“党群同心”的优良传统转化为乡村治理效能。强化红色铸魂，开展“沂蒙精神传承弘扬月”活动，创演小戏小剧815个，推进“沂蒙精神进农村”活动3200余场次；培树“沂蒙新红嫂”于爱梅、“时代楷模”王传喜、“田埂诗人”吕玉霞等新典型，用新时代的新表达推动沂蒙精神代代相传。创新治理机制，实行“四下基层、三联三包”，市级领导联县包乡、县级干部联乡包村、乡镇干部包村联户；抓实网格化、信息化和综治中心“两化一中心”建设，推动包村干部、民辅警、志愿者、法律顾问“四支力量”下沉，开展超大街道治理、试点街道60%的机关干部下沉一线办公，95%的矛盾纠纷化解在镇村。涵养文明乡风，发挥沂蒙精神的教化浸润作用，深化移风易俗，规范红白理事会运行，推广惠民礼葬，常态化开展“好媳妇”“好婆婆”“最美家庭”等评选；创新“美德积分贷”，发放贷款408亿元。2026年中国文明乡风大会在临沂召开，与会代表对我市以红色文化涵养文明乡风的做法给予高度评价。

沂水县东河北村获评“全国民主法治示范村”

坚持要素连片整合，激发乡村内生动力。资源要素是乡村振兴的“血液”。我们激活“人”的动能，深入实施“四雁工程”，扎实开展头雁领航、归雁回引、鸿雁丰翼、雁阵齐飞“四大行动”，培育招引20.1万名“四雁”人才。盘活“地”的资源，稳定“承包地”，有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点；规范“流转地”，搭建土地流转平台，发展适度规模经营；盘活“闲置地”，以租赁、入股等形式整合资源，激活“沉睡的土地”。放大“钱”的效应，坚持“财政引导、金融助力、市场跟进”，统筹财政资金83.2亿元、撬动社会资本246亿元，集中投向片区；深化国家级普惠金融服务乡村振兴改革试验区建设，创新“强村贷”等金融产品，精准滴灌服务乡村；建成山东省首个“乡村振兴合伙人”平台，促成合作项目2.4万个。

坚持组织连片共建，筑牢基层战斗堡垒。办好农村的事情，关键在党、关键在支部。我们规范联建运行，设立130个片区党建联席会，党支部领办合作社2190个，做到党建联抓、发展联谋、村事联议、问题联解；育强村级班子，平稳完成村“两委”换届，村党组织书记平均年龄下降4岁、大专以上学历提高38%；市县两级第一书记全部派驻重点片区，着力打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍；完善村级运行，严格落实“四议两公开”工作制度，常态化推进“清廉村居”建设，不断规范村级权力运行、净化基层政治生态，以坚强有力的基层党组织，为乡村全面振兴、片区协同发展保驾护航。

加强组织领导，凝聚形成强大合力

坚持把片区化推进乡村振兴作为重要任务，推动党中央决策部署和省委工作要求在临沂落地见效。

沂水县许家湖镇沂蒙金鸽链动共富基地

压实政治责任。严格落实五级书记抓乡村振兴，建立“市级统筹、县级负责、乡镇落实”机制，连续把片区建设列为市委一号文件、市委常委会工作要点重要事项，每年召开会议专题部署，以强有力的组织领导保障片区建设扎实推进。

突出群众主体。把问计于民、问需于民贯穿全过程，片区规划怎么编、项目怎么建、资金怎么用，每一个环节都充分倾听群众呼声、吸纳群众意见，不搞自上而下的“单向推送”，不做脱离实际的“纸面工程”，充分调动群众参与片区建设的积极性、主动性、创造性。

坚持实干导向。牢固树立和践行正确政绩观，坚持实事求是、因地制宜，一张蓝图绘到底，一茬接着一茬干，多做打基础、利长远的实事好事，努力创造经得起实践、人民、历史检验的业绩，为打造乡村振兴齐鲁样板贡献更多临沂力量。

来源：山东《支部生活》2026年第9期