临农委办发﹝2022﹞5号
各县区党委农业农村委员会，市直有关部门（单位）：
现将《临沂市2022年农业废弃物资源化利用实施方案》印发给你们，请抓好贯彻落实。
中共临沂市委农业农村委员会办公室
2022年3月4日
临沂市2022年农业废弃物资源化利用实施方案
农业废弃物资源化利用是践行新发展理念、发展生态循环农业、实现农业绿色高质量发展的必然选择，也是降低农业面源污染、解决水系梗阻、增加农村可再生能源供给的必由之路。为加快推进农业废弃物资源化利用，全面提升农业废弃物资源化利用水平，结合我市实际，制定本方案。
一、主要目标
到2022年底，全市各县区构建畜禽粪污、农作物秸秆（含蔬菜尾菜）、废旧农膜（含废弃果袋、反光膜）、农药包装废弃物、病死畜禽等五大类农业废弃物资源化利用有效治理模式，农业废弃物资源化利用体系基本建立。
——全市畜禽规模化养殖场、养殖专业户粪污处理设施配建率达到100%，畜禽粪污综合利用率达到87%；沂水、临沭、平邑、莒南、沂南5个畜禽粪污资源化利用整县制推进县畜禽粪污综合利用率达到90%以上。
——健全农作物秸秆收储运体系，全市农作物秸秆综合利用率达到94%以上，2022年秸秆综合利用项目县秸秆综合利用率达到95%；完善秸秆禁烧网格化监管体系，实现秸秆禁烧工作常态化、制度化，全面禁止露天焚烧秸秆。
——强化废旧农膜监测统计，摸清废旧农膜回收底数；强化执法监管，严厉打击非标地膜的生产和销售；完善工作机制，健全废旧农膜回收利用体系；全市设置117个地膜残留监测点，农田地膜残留监测网络进一步完善，废旧农膜回收率达到90.5%以上。
——全市农药包装废弃物回收处理体系初步建立。
二、基本原则
一是整县统筹。以县域为基本单元，统筹规划农业废弃物资源化利用，加强相关资金县级整合和投融资创新，科学确定资源化利用技术路径，探索整县推进农业废弃物资源化利用的有效模式。
二是技术集成。针对不同农业废弃物特点，集成现有零散的利用技术，制定不同类别、不同区域的技术解决方案，探索推广多元化、立体式、组合型资源化利用方式，提高资源化利用效益。
三是企业运营。坚持市场主导，政府扶持，鼓励和引导企业参与，建立废弃物标准化分类收集、规范化转运、专业化处理、商品化应用的运营机制，在农业废弃物转化增值中延伸产业链。
四是因地制宜。根据各地农业废弃物种类分布、利用基础，相应采取资源化利用技术，集成适应不同区域特色的利用模式，优化和选配建设重点，打造“一县一亮点，一域一特色”。
三、重点任务
（一）推进畜禽粪污资源化利用
要认真对照《临沂市畜禽养殖污染防治和粪污资源化利用技术指南（试行）》，围绕畜禽粪污收集、处理、终端产品利用等关键环节，促进资源化利用。推进绿色种养循环，通过“以地定养、以养肥地、种养对接”，就地就近开展粪肥还田利用，形成农牧良性循环。扎实做好沂水县、临沭县、平邑县、莒南县和沂南县5个畜禽粪污资源化利用整县推进项目，沂水县和沂南县作为绿色种养循环农业试点项目县，畜禽粪肥还田利用面积达到10万亩以上。根据各县区实际情况，大力推广各类畜禽粪污资源化利用模式。1、粪便堆积发酵直接还田。适用于中小型畜禽养殖场、专业养殖户和散养户。利用防雨防渗防溢流的粪便堆积场所，借助微生物作用将粪便进行发酵处理，完全发酵处理后还田。2、畜禽粪污原位降解垫料还田。适用于中小型生猪养殖场、肉禽养殖场。将发酵菌种与锯末、稻壳、秸秆粉碎物等混合制成生物垫料，利用微生物对畜禽粪污进行分解形成有机肥料还田。3、粪便好氧堆肥有机肥生产。适用于大型养殖场、区域性专业化集中处理中心、有机肥生产企业。在有氧条件下，依靠好氧微生物的作用，利用微生物对有机物进行分解代谢，进而生产有机肥。4、固体粪便生产沼气渣液还田。适用于大型畜禽养殖场、区域性专业化集中处理中心以及区域能源中心。畜禽粪污经厌氧发酵产生沼气、沼液和沼渣，沼液和沼渣经处理后进行还田利用。在有条件的县区推广沂水县区域能源中心以及费县启阳清能生物能源有限公司模式。（市农业农村局、市畜牧兽医局、市科技局按照各自职责分工负责，各级党委、政府负责落实，以下任务措施均需各级党委、政府落实，不再一一列出）
（二）推进农作物秸秆（含蔬菜尾菜）综合利用
围绕收集、利用等关键环节，建立一套符合本地实际的秸秆收、储、运体系，采取肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化等多种途径，着力提升秸秆综合利用水平。1、秸秆机械化直接还田。秸秆机械化直接还田作为我市秸秆综合利用的主要方式，其利用量占秸秆总利用量的46.8%，各县区均需重点推进。要坚持农机农艺结合，重点推广郯城县秸秆综合利用“1+N”（即1台小麦收割机+1台秸秆捡拾打捆机或1台秸秆粉碎还田机械+1台耕整地机械等）机械化农机作业模式，扩大机械精细化粉碎还田、旋耕灭茬播种面积，实现秸秆机械化粉碎还田和打捆离田利用相结合。2、秸秆青贮。在奶畜养殖大县，积极推进“粮改饲”，扩大青贮玉米等优质饲草料种植面积，推广秸秆青贮、压块、膨化、揉丝等秸秆饲料技术，提升优质秸秆饲料供给能力。鼓励畜禽养殖场（户）、饲料加工企业利用秸秆生产优质饲料，促进草食畜牧业发展。实施好2022年粮改饲项目。3、秸秆基料培育食用菌。在食用菌主产区，积极引导食用菌生产企业、专业合作社、种植大户开展以果木枝条、蔬菜秸秆和玉米芯为主要原料，以食用菌栽培为重点的秸秆基料化利用。同时，积极发展以秸秆为基料的育苗基质生产利用方式。积极推广蒙阴县山东御苑生物科技有限公司模式。4、秸秆固化成型燃料及板材加工。加快发展费县、蒙阴县秸秆固化成型燃料产业、临沭县秸秆板材加工产业，不断提升加工工艺及技术水平，实现秸秆高值化、产业化发展。5、蔬菜秸秆利用。在蔬菜生产大县，积极探索在蔬菜生产集中区设置中农农业装备有机废弃物无害化处理微站点，提升尾菜无害化处理和资源化利用水平。在设施蔬菜集中区域，推广蔬菜秸秆“机器粉碎+生物菌+土壤翻压+高温闷棚”等原位还田技术模式。（市农业农村局、市畜牧兽医局、市发改委按照各自职责分工负责）
（三）推进废旧农膜（含废弃果袋）回收利用
1、规范农膜生产经营。严格执行国家强制性标准《聚乙烯吹塑农用地面覆盖薄膜》（GB13735-2017），严禁生产非标地膜。强化流通领域监督管理，将非标地膜列入打假清单，依法严厉打击非标地膜的生产和销售。（市工业和信息化局、市市场监督管理局按照各自职责分工负责）2、加强使用环节指导。指导农膜使用者科学规范使用地膜、棚膜、反光膜及塑料果袋、菌包、营养钵等。在花生、大蒜等覆膜作物上推广应用标准地膜、全生物降解地膜；推广新型棚膜，提高棚膜使用寿命，减少废旧棚膜数量；在果树种植区推广非塑料制品果袋以及免套袋栽培技术；科学使用反光膜，提倡重复利用。（市农业农村局负责）3、加大回收处置力度。各县区要因地制宜、科学布局，建立与废旧农膜产生量相匹配的回收利用体系。对于有再次使用价值的废旧农膜，推广兰陵县造粒再利用模式；无利用价值的废旧农膜，由使用者负责收集整理、清运至当地农村生活垃圾回收点或废旧农膜回收站点，进行无害化处理。加大对农用薄膜回收、再利用过程环境污染防治的监督管理，依法查处随意倾倒或弃留废旧农膜行为。（市农业农村局、市生态环境局、市城市管理局按照各自职责分工负责）
（四）强化农药包装废弃物回收管理
1、完善体系建设。各县区要按照“谁购买谁交回、谁销售谁收集、谁生产谁处理”的原则，建立健全“县区集中收储中心、镇街收集站点、村（农药经营店、园区）回收网点”三级回收处理体系。每县区要委托1家以上农药批发经营者或回收服务机构负责农药包装废弃物的集中贮存和运输。2、明确责任义务。积极引导农药生产者、销售者之间通过签订合同等方式履行法定回收义务。收储中心、收集站点、回收网点之间要层层签订协议，明确各自责任、权利与义务，确保实现农药包装废弃物应收尽收，并交由专业处置机构进行无害化处理。（市农业农村局负责）3、加强监督管理。农业农村部门要加强对农药生产者、经营者和使用者履行农药包装废弃物回收义务的监督管理。生态环境部门要加强对农药包装废弃物回收处理活动环境污染防治工作的监督管理。（市农业农村局、市生态环境局按照各自职责分工负责）
（五）推进病死畜禽无害化利用
进一步畅通理顺病死畜禽收集送交渠道，引导无害化处理运营单位加大基础投入，合理布局收集网点，确保养殖环节病死畜禽应收尽收。对于无害化处理运营单位的运转服务情况进行综合评价，建立动态考核奖惩机制。要落实属地管理责任，各县区要根据《中华人民共和国动物防疫法》的要求，组织好沟渠河湖、水库以及城乡公共场所发现死亡畜禽的收集、处理、溯源工作。对随意丢弃病死畜禽的，要从严、从重惩处，并通过案例宣传，警示教育广大养殖场户。郯城、莒南、沂水、沂南、临沭等生猪养殖大县要结合实际，学习借鉴费县启阳清能生物能源有限公司集中处理模式，开展副产品深加工，生产工业油脂、有机肥、无机炭等产品，不断提升病死畜禽资源化利用水平。（市农业农村局、市畜牧兽医局、市生态环境局按照各自职责分工负责）
（六）强化沟渠河湖农业废弃物治理
继续开展沟渠河湖生态环境集中整治行动。各县区要将沟渠河湖农业废弃物治理工作同农村人居环境整治工作结合起来，抢抓汛期前关键节点，以村庄基本农田保护区、粮食生产功能区、优质农产品供应基地、村民主要集聚区等周边沟渠河湖为主要区域，延伸覆盖道路沿线、村庄周边所有沟渠河湖及水利工程，突出“两清理一整治”，即集中清理农业生产废弃物、河湖沟渠和水利工程范围内的积存垃圾，集中做好重点河流工业入河排污口整治，确保沟渠、河道排水畅通，农业面源污染、水污染得到有效治理，农村人居环境得到不断改善。断面水质反复超标河流区域要重点开展农业废弃物资源化利用工作。（市水利局、市生态环境局、市城市管理局、市农业农村局按照各自职责分工负责）
四、保障措施
（一）加强组织领导。各级、各有关部门要进一步履行好“一岗双责”，强化责任意识，着力构建“党政同责、社会同心、多极联动”的农业废弃物资源化利用工作新格局。要把农业废弃物资源化利用纳入地方政府乡村振兴工作的考核指标，强化考核结果运用，层层传导压力，确保各项政策措施落到实处。
（二）强化监督管理。严格执行《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国土壤污染防治法》《畜禽规模养殖污染防治条例》《农用薄膜管理办法》等法律法规和文件，加强对畜禽粪污、农作物秸秆（含蔬菜尾菜）、废旧农膜（含废弃果袋、反光膜）、农药包装废弃物、病死畜禽等农业废弃物资源化利用以及环境污染防治工作的监督管理，严厉打击违规处理农业废弃物导致农业面源污染的行为。（市生态环境局、市农业农村局按照各自职责分工负责）
（三）加大资金支持。各县区要用好财政专项资金，支持开展农业废弃物资源化利用。充分发挥中国农业发展银行临沂市分行的政策性银行职能作用，加大对农业废弃物资源化利用项目建设的金融信贷支持力度。鼓励临沂农发集团等企业积极投资农业废弃物资源化利用项目。引导金融资本、社会化资金加大对农业废弃物资源化利用方面的投入。（市财政局、中国农业发展银行临沂市分行、临沂农发集团按照各自职责分工负责）
（四）加强宣传引导。各县区、各相关部门要强化宣传发动，引导公众参与，提高基层和广大农民对农业废弃物资源化利用重要性的认识，切实增强农业废弃物产生者、资源化利用者自觉履行生态环境保护责任的积极性和主动性，形成多方参与、共同治理的良好局面。
文字解读：临沂市2022年农业废弃物资源化利用实施方案
图表解读：临沂市2022年农业废弃物资源化利用实施方案
