尊敬的沂水县代表团：
《关于加快推进乡村振兴战略的议案》收悉，感谢您一直以来对全市乡村振兴工作的关心支持！现将有关情况答复如下：
近年来，我们牢记习近平总书记视察临沂时“让老区人民过上好日子”的殷切嘱托，把乡村振兴作为推进共同富裕的现实着力点，坚持党建引领、分类推进，加快建设实力的乡村、农民的乡村、活力的乡村、宜居的乡村、奋进的乡村，努力在打造乡村振兴齐鲁样板中走在前列。2022年，农村居民人均可支配收入1.9万元、居全省第14位，同比增长6.8%、居全省第4位。第一产业增加值首次突破500亿元大关，“6+1”优势特色产业集群跃上千亿级台阶，农林牧渔及服务业总产值971.4亿元、居全省第4位，同比增长5.4%。
一、坚持工业思维，做大特色产业。围绕做好“土特产”文章，积极探索富有地域特色的产业发展路子。一是抓规模壮大。按照“一县域一特色、一镇一业、一村一品”思路，加快打造18个特色产业。主攻畜牧屠宰、粮油加工、蔬菜、预制菜等“6+1”优势特色产业集群，2022年完成总产值1516亿元。累计创建省级现代农业产业园11个。二是抓产业增值。实施农产品加工业突破行动，全面提高“粮头食尾”“农头工尾”产业链层级。2022年，新增规模以上农产品加工企业180家、总量达到2085家、居全省首位，完成营收2840亿元、增长14.8%。三是抓品牌建设。2022年，新打造省知名农产品区域公用品牌5个，入选全国名特优新农产品名录14个，苍山大蒜、蒙阴蜜桃、平邑金银花成为首批“好品山东”区域公用品牌。四是抓文旅融合。充分发挥生态资源和红色资源优势，推动乡村旅游与“三农”发展深度融合。2022年，创建全国乡村旅游重点镇村11个、省级景区化村庄10个，新增精品民宿聚集区21处，打造旅游线路17条，全省乡村旅游助力乡村振兴工作推进会在我市召开。
二、坚持人才支撑，深化“四雁工程”。针对乡村人才短缺、乡村发展活力不足等难题，出台深化实施“四雁工程”“16+40”条政策措施。一是头雁领航。健全完善村党组织书记全周期全链条选用机制，评选好支书134名，优选“兵支书”1140名，65%的村支书收入达到乡镇事业人员标准，有152名通过考试进入乡镇干部队伍，全市所有行政村集体收入过10万元。二是归雁回引。出台人才、用地、金融等优惠政策，全市贷款贴息4000万元，撬动金融资金20亿元投入乡村，873人回乡创业任职。三是壮大鸿雁。创新“学院+中心+基地”培养模式，累计培育高素质农民21.5万人，带动100万村民增收致富，助推农业科技贡献率提高6个百分点。四是雁阵齐飞。以头雁、归雁、鸿雁为引领，通过贴息贷款、设立风险补偿金等方式，吸引技术、资本等要素齐聚乡村。打造农业创业孵化园12个，发展合作社2.5万家，其中村党组织领办合作社2854家。
三、坚持形神兼备，抓好乡村建设。一是规范村庄规划建设。突出沂蒙特色，强化县域统筹，合理确定村庄布局和建设边界，逐一制定示范村和整治村建设方案。二是深化农村人居环境整治。加快实施《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021—2025年）》，高标准抓好12个市级美丽乡村示范片区，2022年治理农村生活污水232个行政村、黑臭水体45处，建成生活垃圾处理厂19座，改厕6898户。累计建成市级以上美丽乡村示范村884个。三是加快补齐短板弱项。以让农民就地过上现代化生活为目标，统筹推进水、电、路、气、信、网、暖、物流等农村基础设施和教育、养老、医疗卫生等公共服务设施建设，持续改善农村生产生活条件。2022年，新改建“四好农村路”1961公里，完成农村清洁取暖15.9万户，5G网络通达率达40%，快递进村基本实现全覆盖；新建12所农村中小学幼儿园、15处特困人员供养机构，打造“15分钟健康服务圈”。
四、坚持强基固本，创新乡村治理。树立大抓基层的鲜明导向，全面提升乡村治理能力现代化水平。一是坚持依法治村。出台《美丽乡村条例》《健康乡村条例》《法治乡村条例》《文明乡村条例》，其中《美丽乡村条例》是省内首部贯彻落实乡村振兴战略的地方性法规。二是坚持阳光理村。开展廉洁村居示范创建，建设智慧监管云平台，推行“小微权力清单”，实施村级事务“阳光工程”，实现党务、财务、村务公开“三个100%”。三是攻坚突破弱村。深化平安县、乡、村三级联创，建好用好“一站式”矛盾纠纷调解中心，确定117个问题突出、软弱涣散村班子进行集中攻坚。四是厚植乡风兴村。用好时代文明实践站、村（社区）综合性文化服务中心和小广场等载体，2022年提档升级村（社区）综合性文化服务中心1044个、文化小广场1159个，开展“一村一年一场戏”文化惠民演出6014场次，放映农村公益电影4.49万场次，群众对移风易俗满意度达97.6%。
下一步，我们将认真吸收借鉴《关于加快推进乡村振兴战略的议案》有关建议，着力推进乡村振兴工作上台阶、出水平。
一是坚持共识共建，强化组织领导。全面落实乡村振兴责任制要求，压紧压实市县乡村“四级书记”抓乡村振兴责任。将抓党建促乡村振兴情况纳入县乡党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容，落实乡村振兴联系点制度。发挥党委农委牵头抓总作用，健全完善乡村振兴工作推进机制，推进议事协调规范化制度化建设。加强党委农办力量配置，更好履行参谋助手、统筹协调、政策指导、推动落实、督导检查等职责。加强“三农”干部队伍建设，加大对涉农干部培训力度，引导党员干部树牢群众观点，认真贯彻群众路线，统筹解决好“三农”工作难题。
二是坚持以点带面，加强片区建设。坚持上下联动，以乡村振兴齐鲁样板省级示范区为样板，带动市、县示范片区同步开展、一体推进，着力推动形成三级联动、梯次推进、多线开花的工作格局。今年，在持续巩固2个首批乡村振兴齐鲁样板省级示范区、12个市级乡村振兴示范片区建设的成果上，用好省级奖补资金，整合资源力量，着力建好2个第二批乡村振兴齐鲁样板省级示范区、14个第二批市级乡村振兴示范片区。坚持将示范片区建设工作作为市委农村工作会议重要内容进行部署，建立定期调度机制，每月对示范区建设情况进行调度、通报。加强联系帮扶，出台乡村振兴联系点制度，组织各级领导干部下基层、沉一线，统筹抓好联系片区内乡村振兴重点任务落实。
三是坚持改革赋能，推动农村改革。稳妥推进兰山区农村集体经营性建设用地入市试点、平邑县第二轮土地承包到期后再延长30年试点、兰陵县全国农村宅基地改革试点。巩固提升农村集体产权制度改革成果，开展农民集体收益分配权有偿退出、有偿转让等试点，推动农村产权流转交易市场规范化建设，推进平邑县乡村振兴政策集成改革试点。发展多种形式农业适度规模经营。抓好全域土地综合整治国家级试点。严格落实土地经营权资格审查、项目审核和风险防范管理办法。深化集体林权制度改革。深化供销社综合改革。
四是坚持因地制宜，科学规划布局。制定全面推进乡村振兴、加快现代农业强市建设规划，分阶段扎实稳步推进。坚持集中连片、统一规划、分步实施，全力推进“百村示范、千村整治”工程。强化县域统筹，推进有条件、有需求的村庄规划应编尽编。将村庄规划纳入村级议事协商目录。规范优化乡村地区行政区划设置，严禁违背农民意愿撤并村庄、搞大社区。严格落实全省和美乡村建设导则，防止大拆大建、盲目建牌楼亭廊“堆盆景”。加强传统村落和历史文化名村名镇保护，建立动态管理机制，积极打造具有沂蒙文化特色的传统村落品牌。
五是坚持多点发力，推进乡村振兴。统筹抓好“五项重点工作”。一是抓强特色产业，着眼“一县一品”，持续做强“6+1”特色产业集群。抓住全国红色旅游融合发展试点机遇，大力发展“旅游+”新业态新模式，深化“好景区、好产品、好路线”行动。二是抓深“四雁工程”，完善农村带头人“选育管用”机制，全年吸引归雁人才1000名以上，培养鸿雁人才3000名，市级以上示范社达到1300家。三是抓实“百千工程”，坚持成方连片、不撒芝麻盐、不搞形象工程，利用三年时间打造100个示范村、提升1000个整治村。四是抓优食品精深加工，提升食品产业园区13个，全年新签约食品产业项目总投资超过500亿元，食品产业产值达到1750亿元以上。五是抓活循环农业，总结费县生态循环农业经验，抓好技术攻关，培育一批循环农业典型样板。
六是坚持问题导向，优化要素供给。聚焦“人地钱”等瓶颈制约，集成项目、政策、资源、力量，为乡村振兴注入澎湃动力。坚持把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，确保农业农村投入稳定增长，土地出让收入用于农业农村比例达到8%以上。引导专项债券、工商资本、社会资本等更多流向乡村振兴领域，力争全年涉农贷款新增400亿元。做好畜牧业政策性保险。合理安排新增建设用地计划指标用于保障乡村振兴项目用地。加大农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用力度。
尊敬的沂水县代表团，感谢您对我市农业和农村工作的关心和重视，请您一如既往地关注和支持我们的工作，多提宝贵意见和建议，促进我们不断改进工作，提高服务水平。
临沂市农业农村局
2023年4月26日
