尊敬的王继余代表：
您提出的《关于老旧茶园提质增效的建议》收悉，市农业农村局高度重视，针对提案提出的问题和建议，进行研究，现答复如下：
一、临沂茶产业发展基本情况
根据统计部门数据，截至2023年底全市茶园面积3.26万亩，全市干毛茶产量2308.41吨，茶类主要以绿茶为主（占总产量96.10%），红茶、白茶为辅，黄茶、乌龙茶也有少量生产，茶类不断丰富，名优茶产量占到60%，产值占到70%以上。产茶县区涉及莒南县、沂水县、临沭县、兰山区、平邑县、沂南县、费县、兰陵县、蒙阴县、郯城县10个县区，其中，莒南县茶园面积占到全市茶园面积一半以上。临沂有“沂蒙绿茶”“莒南绿茶”“沂水绿茶”茶叶农产品地理标志3个，独特的气候和地理条件造就了“沂蒙绿茶”具有“叶片厚、耐冲泡、内质好、滋味浓、香气高”的特点，得到了国内外茶叶专家们的一致好评和广大消费者的青睐。
近年来，为持续做好耕地保护、保障国家粮食安全及重要农产品的有效供应，新茶园的开垦已越来越受到用地的制约，老旧低产低效茶园的改造成为提高产量、改善品质并最终提高茶园效益的关键。老旧茶园主要是因栽培年份较长树龄较大，管理不善或采摘不合理，造成茶园树势衰老，单位面积茶叶产量产值低于该区域平均水平的茶园。低产低效茶园除包含老龄低产茶园，同时也包含因栽植品种适应性不强、技术管理粗放、基础设施落后及不完善等因素导致的低产低效、树龄低于30年以下的茶园。该类茶园生产水平低、经济效益差，严重影响茶叶增效和茶农增收，亟待通过改造提升茶叶质量和茶园标准化管理水平。这也成为临沂茶产业高质量发展和推进乡村振兴建设的重要内容之一。
二、老旧低产茶园改造升级技术措施
经调查，30年以上茶园占到总面积的20.6%，主要集中在莒南、沂水、临沭3个发展较早的茶区，低产低效茶园在各产茶县区不同程度存在。重点从以下几个方面实施老旧低产茶园改造升级。
（一）园区改造，加强茶园基础性设施建设
以各类涉茶项目为抓手，进一步加强茶园水电路渠、生态林网、越冬防护等基础设施建设，建立优质高效示范园区。发挥示范园的示范带动作用，同时集成关键技术，推行标准化生产。一是调整和优化茶园布局。在低产低效茶园改造过程中统筹规划，合理利用自然资源，调整和优化茶园布局，改变分散地块，建立标准化专业茶园。二是合理规划和设置茶园道路和排灌系统。统一规划，合理设置茶园道路和灌溉系统，使改造后的茶园综合配套山、水、田、林、路，创造合理的园区生产结构。茶园道路应因地制宜，以方便管理、运输、耕作为原则，合理设置主干道、支道、步行道和环园道四种道路。排灌系统遵循“涝能排，旱能灌”的茶园排灌系统设计原则，合理设置隔离沟、横排水沟和纵排水沟。另外，有条件的茶园可根据当地茶树水分需求特点，合理设置喷灌、渗灌、滴灌等茶园高效节水灌溉系统。
（二）次生植物种植，改善茶园生态环境
以茶树为种植主体，强化防护林木和行道树等次生植物的种植。在茶园地形最高处、外围四周、迎风口处和主干道（支道）两侧营造防护林带和行道树，以改善小气候、保持水土、涵养水源、增加有机肥源和经济收益。一是防护林带选择高大乔木树种、矮小的灌木树种、常绿针叶树种和阔叶树种结合组成，主要种在茶园周围、路旁、沟边、陡坡、山顶以及山口迎风和冻害、风害严重的地方，防风林一定要与风向垂直。防护范围为树高的15～20倍。防护林树种要选择适应当地土壤、气候条件，植株高大，抗风力强，生长快，与茶树无共同病虫害的树种，如松树、杉树等。二是在茶园主干道或支道旁营造行道树，有利水土保持和环境绿化，种植规格应离路边、水沟0.7～1.0m，与茶行平行道路的行道树，行道树数量300～375株/hm2；与茶行垂直的道路，则应在每条或隔一条茶行的末端种植，以不妨碍入园作业为宜。次生植物及防护林组合可参考《山东省生态茶园建设技术规程》（T/SDAS001-2022）。
（三）茶树群体结构改造与改植换种，复壮茶园
一是根据树势衰老程度，采用深修剪、重修剪、台刈等技术措施来对茶树进行树冠更新，使改造后的茶树树冠大小、高低、形状、结构及发芽密度满足茶园丰产的要求。老茶园缺丛率在40％以上的茶园，可在当年秋冬或第二年春，将老茶树进行台刈后带土挖出，保留主侧根系，移栽到需补植茶园。二是对茶树品种与当地茶产业发展不符或基础太差部分茶园改植换种，结合山东省高效特色农业发展平台茶叶项目推进。目前，在茶树品种上，本地主要为绿茶适制品种，红茶、乌龙茶等茶类茶树品种也在逐步发展，尤其红茶、乌龙茶适制品种增加明显，无性系茶树品种30多个，为茶苗繁育奠定品种基础。目前，以莒南县为中心重点发展工厂化茶苗繁育技术，建成工厂化茶苗繁育基地16000多平方米，母本园400多亩，年繁育能力达到1000多万株，缓解了茶苗供应问题，也促进老旧茶园更新改造、提质增效。三是改造后的茶园要强化综合培育措施。对于水土流失严重，茶根裸露，土壤贫瘠，石砾多，肥力差，可采用森林表土等培土客土的方式改良土壤；根据茶树根系吸肥特点，茶园修剪前应大量增施有机肥料，合理搭配Ｎ、Ｐ、Ｋ肥；按照“预防为主，综合防治”的方针，贯彻“科学植保、绿色植保”理念，保持茶园生态系统平衡和生物多样性，将有害生物控制在允许的经济阈值以下，确保茶叶产品的安全性。
三、老旧低产茶园改造升级服务措施
（一）积极争取政策支持，结合山东省低产低效茶园改造安排，做好老旧低产茶园改造工作规划。有开发潜力的老茶园，相关茶叶县区积极响应关于低产低效老茶园改造的战略规划，切实加强领导，将低产低效老茶园改造纳入农业农村重点工作任务，明确专门力量，制定分批次改造计划，推进茶产业高质量发展。
（二）强化引领示范，树立老茶园改造集成示范样板。针对改造工作中存在的技术问题，有必要在低产低效老茶园集中地区打造一批改造模式与技术集成示范样板，全面示范园相更新、树体改造、绿色防控、科学施肥及机械化生产等关键技术，以点带面，推动茶园改造工作，引领茶产业向生态、绿色、机械化可持续健康发展。
（三）优化技术服务，推进老旧低产茶园改造快速成园模式。通过“线上＋线下”服务方式，为企业和茶农提供老旧低产茶园改造技术服务，一是指导企业做好茶园规划、生产管理、病虫害绿色防控及科学测土配方施肥等工作，大力推广茶园机械化现代管理理念，降低改造成本，提高改造效率，推进老茶园改造快速成园。二是积极与茶企和茶农对接，“线上＋线下”联动，通过微信、电话、短信等方式，开展老旧低产茶园改造知识宣传、在线答疑与技术指导等，及时帮助企业和茶农解决老茶园改造过程中的技术问题。三是充分发挥网络媒介作用，宣传老旧低产茶园改造技术与成效，提升企业和茶农改造意愿，加快老旧低产茶园改造进程。
四、关于“四个目标”的推进工作措施
提案中提到达到以下四个目标“一是提高茶园的产量和质量，增加茶农收入。二是减少农药，化肥的使用，推动茶园的绿色化发展。三是改善茶园的生态环境，保护生物多样性。四是促进茶叶产业的发展，提升茶叶在市场中的竞争力。”要实现、稳定四个目标，还要强化以下措施。
（一）重视人才培养，强化产业队伍建设
一是市委、市政府印发了《关于深化实施“四雁工程”的指导意见（试行）的通知》，在“四雁人才”培育政策大环境下，培育茶产业“归雁”“鸿雁”，打造优质企业梯队，形成雁阵发展态势，注入创新创造活力，不断提高产业竞争力。二是结合临沂市农业科学院（市农广校）“高素质农民培训”“基层农技人员培训”等项目技术培训，提高茶农整体素质和水平。三是争取相关政策支持，创造一定优惠条件吸引茶学专业大学生及年轻人能够回乡就业、创业，提升茶产业从业人员年轻化比例，促进茶叶专业队伍建设。
（二）搭建发展平台，积极争取资金支持
一是积极培育茶产业人才，将茶产业链符合条件的优先纳入“四雁”人才库，可享受四雁振兴类贷款政策及贴息政策。二是联合相关部门搭建茶农、茶企与金融机构沟通服务平台，引导金融机构加大对茶企、茶农的金融服务力度，制定“明白纸”，让茶农更好地了解农业信贷惠农产品及信贷服务渠道，以便满足融资需求。三是积极争取山东省高效设施农业项目等各类涉茶项目，建立优质高效示范园区，充分发挥示范园的示范带动作用，推行标准化生产。四是争取临沂市标准化创新激励项目，不断完善、强化茶叶标准化体系建设，加大市级地方标准的落实、推广力度，规范市场、规范产品，保护茶叶品牌。
（三）强化科技支撑，助推产业高质量发展
一是以山东省茶产业技术体系临沂综合试验站建设为依托，搭建平台，进一步加强专家与企业、基地的深层次对接、交流、服务，促进我市茶叶产业技术进步。二是鼓励企业进行科技研究、引进专业人才，丰富专业队伍，开展多形式的校企研合作，打好科技战。三是搞好现有茶园改造提升，淘汰生产能力低的零星茶园，提高茶园基础建设水平，推进“农机+农艺”融合，节省人力，提升生产能力和效率。四是研究开发新茶类、新品系、新工艺等，在沂蒙绿茶发展基础上，推动沂蒙红茶、沂蒙白茶、沂蒙乌龙茶发展，以优质安全的茶产品满足不同消费群体的需求。
（四）继续做好茶叶品牌宣传与推介，发挥好“沂蒙绿茶”区域公用品牌引领带动作用
一是发挥区域公用品牌的引领作用，解放思想，摒弃传统的朋友销售、圈子销售等方式，搭建平台，继续组织茶企等参加中国（国际）茶博会、中国（临沂））茶文化博览会及食博会、各级茶叶评比、全国茶叶品牌价值评估等，放大“沂蒙绿茶”品牌效应，不断提升品牌知名度和市场竞争力；充分发挥物流之都的优势，强化兄弟地市合作交流、协同发展，拓宽本地茶叶销售渠道，带动全市茶产业发展。二是探讨成立茶企业联盟，统一对外宣传，实施“区域公用品牌+企业品牌”双扩张，目前“沂蒙绿茶”包装和logo已形成，争取逐步实现统一规划、管理，形成品牌合力“走出去”。三是大力推行电子商务，开展网上销售，鼓励扶持企业和合作社在淘宝、天猫等平台上开设专卖店，以不断开拓市场，提升“沂蒙绿茶”的知名度和市场份额。
临沂市农业农村局
2024年7月4日
