农工党临沂市委：
贵单位在政协第十六次会议上的提案收悉，感谢贵单位对全市农业农村工作尤其是农业机械化工作的关心和支持，现答复如下：
农业机械化是农业现代化的重要标志，是实现“藏粮于地、藏粮于技”战略的重要支撑。“十三五”以来，我市农业机械化迈入了向全程全面高质高效转型升级的发展时期。截至2023年年底，全市农机总动力达到898万千瓦，拖拉机保有量49.5万台，配套机具70.8万台（套），联合收割机2.04万台。农作物耕种收综合机械化水平达91.52%。小麦、玉米等主要农作物生产基本实现了全程机械化，花生、薯类、大蒜等主要经济作物综合机械化水平超过80%，山区经济作物和设施农业机械化短板和制约环节正在取得突破，农村各业态机械化正在向“全程全面 高质高效”阶段迈进。
一、全市农业机械化发展情况
（一）农机科学技术推广效能不断提高。目前我市农机推广体系基本形成了市县设立专责推广机构，乡镇依托综合农业服务中心的农机推广体系。自2016年农业农村部大力开展主要农作物生产全程机械化推进行动以来，全市农机推广工作取得了显著成效。一是粮食生产基本实现全程机械化。依托全国主要农作物生产全程机械化示范县和全省“两全两高”农业机械化示范县创建工作，不断加快农业全程机械化发展，全市先后有9个县成功创建全国全程机械化示范县，9个县区成功创建全省“两全两高”示范县。小麦、玉米、水稻等主要粮食作物生产基本实现了全程机械化。二是经济作物等生产机械化水平快速提升。花生联合播种和收获、大蒜联合播种、薯类机械化收获、林果高效植保、金银花采摘、蔬菜移栽等新技术、新机具的引进和试验示范，取得了很好的经济社会效益。花生生产机械化水平突破80%，稳居全省第一梯队；大蒜联合播种机保有量超过300台，机械播种面积近6万亩；林果机械化水平达50%以上，高效植保逐渐普及；设施种植业机械化水平达40%以上，机械化采运和环境调控环节机械化水平快速提升。三是农机农艺融合进入快速发展期。农机农艺融合的体制机制进一步理顺，初步总结形成了小麦、玉米、水稻粮食作物和花生、薯类、大蒜等优势经济作物的农机农艺适配技术路线。
（二）农机购置补贴政策高质量实施。近年来，市农业农村局认真落实农机购置与应用补贴政策，加大农机购置资金争取力度，同时依托“四雁振兴类”贷款，为四雁人才和雁阵合作社在创业发展之初提供资金支持，进一步缓解农户购机资金短缺的问题。2023年，全市争取上级农机购置补贴资金1.049亿元。新购农机使用补贴资金1.26亿元，报废老旧农机使用补贴资金0.27亿元，合计使用资金1.53亿元。共补贴农机具3万余台，受益农户2.5万户。2024年以来，全市共争取中央和省级农机购置补贴资金1.144亿元，市农业农村局多措并举积极推进购机补贴政策实施，通过融资驱动和购机补贴政策的叠加，有效缓解了部分农户购机缺乏资金的问题。今年上半年，通过深化“四雁振兴类”贷款创新成果，全市累计摸排涉农主体7267个、融资需求40.14亿元，对接授信2965家、17.07亿元；发放“四雁振兴类”贷款10.67万笔、211.9亿元。截至7月31日，我市已补贴购置更新农机19549台，使用补贴资金7720万元，受益农户17555户，拉动购置农机资金总投入3.8亿元；已补贴报废回收老旧农机4192台，使用补贴资金2893万元，受益农户2175户。
（三）农机社会化服务水平逐步提升。一是探索农业社会化服务新路径，积极推动农机服务组织采取社会化服务、土地托管、土地流转等形式，开展适度规模农业种植。鼓励农机服务组织开展主要粮食作物关键环节机械化和农业废弃物收运储用等多元机械化作业服务，服务周边中小农户和家庭农场，支持农机服务组织参与高标准农田建设。二是培育发展“全程机械化+综合农事”服务中心。农机合作社发展水平全省领先，拥有农机合作社数量830余家。2021年—2023年，培育发展市级以上“全程机械化+综合农事”服务中心20家，其中国家级2家，省级1家，市级19家。服务中心充分发挥农机装备优势，增强服务能力，创新服务模式，做到了服务链条向耕种管收、产地烘干、产后初加工等“一条龙”农机作业服务延伸，服务内容向农资统购、技术示范、咨询培训、产品销售对接等“一站式”综合农事服务拓展，为适度规模经营探索了有效路径。
（四）农机化生产条件不断优化。一是农机装备增量结构逐步优化，逐渐从增量阶段过渡到提质阶段。在购机补贴和报废更新政策双向驱动下，一方面高效低耗、节能环保大马力高端智能农机装备正在成为购机首选，新型农机装备占2023年新增补贴机具的比重近60%以上。另一方面，农机装备增量从以动力机械为主逐渐变成以配套机具为主，近年全市年新增动力机械1000台左右，而配套农机具新增数量仍每年保持2万台套左右。二是农田作业条件逐步优化。随着高标准农田建设项目的实施，全市耕地质量不断提升，农田“宜机化”改造面积突破1万亩。
二、下一步工作
（一）提升农机推广服务效能。一是提升基层农机推广人员能力水平。以乡镇农机推广管理人员、农机合作社负责人、农机大户等基层农机推广人员为重点，以基层农技推广改革与建设补助项目等为依托，加大先进、适用新技术、新机具的推广应用，培育出一支有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质的基层农机队伍。二是坚持农机农艺融合，进一步探索适合区域特点的全程机械化技术标准，优化主要农作物生产模式，提升全程机械化发展质量。三是采取举办现场演示会、培训会以及赶科技大集等方式，加大农机化主推技术的推广和示范。
（二）完善农机购置补贴政策实施。一是积极与省厅对接，加大农机购置补贴资金争取力度，力争全年争取省级以上补贴资金超过1.5亿元。二是深耕“四雁振兴类”贷款，在突破雁阵合作社主体贷款的基础上，锚定方向、加快推广，引动更多金融活水流向农业、流入农村，进一步缓解部分购机户的资金压力。三是发挥购机补贴的引导作用，放大其“结构杠杆”作用，按照补短板、强弱项、促协调的原则，引导农机装备增量向高端智能化、高效节约化方向发展。依托农业机械报废更新补贴政策，加快淘汰老旧、高耗能、高污染的农机装备，促进农业机械结构的优化升级。
（三）实施规模化作业推进工程。一是坚持规模化作业为主，小农户和现代农业有机衔接的路子。一方面，进一步加大新型农业经营主体的培育力度，发展多种形式的适度规模经营。另一方面，引导规模化经营主体加强面向小农户的社会化服务的力度，以适应乡村振兴的发展需求。二是依托高标准农田建设等政策项目，进一步优化农机作业条件。
（四）做好用地申请指导。一是指导农民合作社等经营主体对接国土等相关部门，做好建设用地和设施用地申请。二是谋划出台《临沂市农业产业项目管理暂行办法》，积极引导符合农产品初加工项目和一二三产融合项目范畴的粮食烘干中心建设项目进行认定申请，对符合条件的合作社建设项目给予保障用地。
临沂市农业农村局
2024年8月19日
