创新实施“三资”提级管理

保障清廉村居建设行稳致远

市农业农村局

基本情况

临沂市农业农村局针对农村集体“三资”缺乏有效外部监督、村级小微权力运行不透明的廉政风险点，聚焦内控机制建设，打破农村集体“三资”管理传统模式，创新推行“村级决策－镇级审核－全程管控－闭环运行”提级管理模式，农村集体“三资”监管更加规范透明，为清廉村居建设筑牢坚实基础。

主要做法

实行“两级决策”，规范流程防风险。从村级和镇级两个层面，规范决策流程。村级层面，村级在实施重大财经事项时，参照“四议两公开”履行民主程序后，将事项需求提交镇级审核，确保群众知情权和参与权；镇级层面，建立“工作专班+财经联席会议”工作机制，工作专班审查村级上报事项的合法、合规性，形成书面审核意见；财经联席会议综合评估经济性、政策适配度和社会效益形成决议，避免“一言堂”现象。

强化“双线监管”，强化监督促落实。形成“双线监管”闭环运行，村级问题48小时报送镇级，镇级审计结果7日内反馈村级。纵向上，镇级建立“纪律监督+专业审计+职能监管”监管体系，纪委牵头核查村级提级管理事项执行情况；审计站对异常支出、村级工程等事项进行专项审计；经管站运用“银农直联”支付系统对集体资金流转全程监管。横向上，建立村务监督委员会（村集体经济组织监事会）与村民（成员）代表联动监督体系，对村级事务全程监督。

依托“平台赋能”，智慧管理提质效。将提级管理关键环节搬到“线上”，实现项目、合同、资金流转的一体化管理。产权流转，应用线上平台开展村级财经事项招（投）标，探索建立价格熔断机制，设置最低保护价和最高限价，保障农民合法权益和防范经营风险。村级资金，依托“银农直联”支付系统，将村级事项审批放到线上进行，让群众少跑腿、办成事，让监管更有力。目前，通过“银农直联”实现支付601.2亿元。村级收支，应用清廉村居基层公权力大数据监督平台，实现农村集体资产资源产权交易、财务收支等信息公开全覆盖，全市累计公开村级“三务”信息231.6万条。

启示与思考

启示之一：重在保障清廉。临沂市农业农村局聚焦化解廉政风险推行“三资”提级管理，表明加强基层内控机制建设是建设清廉村居的重要途径，可以有效防范村干部贪腐问题的发生。

启示之二：重在流程再造。临沂市农业农村局通过实行“两级决策”“镇级监管+村级监督”运行机制，表明要抓好清廉村居建设环节，整合优化流程，织密监管网络，让权力在阳光下运行。

启示之三：重在提高效率。临沂市农业农村局借助信息化手段赋能提级管理，表明要注重发挥信息化手段作用，变“局部、静态”监管为“全面、动态”监管，全方位保障村居清廉。

来源：沂蒙清风