廉吉芳、岳振菊、彭岚、侯玉峰等代表：
您们提出的《关于加快中药材产业发展的建议》收悉，现回复如下：
一、议案主要内容
本议案所产生的背景形势：一是为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实习近平总书记关于中医药工作的重要论述，2019年10月20日，中共中央、国务院发布实施了《中共中央、国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》。二是在抗击新冠肺炎疫情过程中，中西医结合救治模式成为了“中国方案”的亮点，中医药发挥了重要作用，莲花清瘟胶囊走出国门助力许多国家抗击疫情。针对背景形势，立足平邑县金银花产业现状和资源优势，提出了平邑县金银花产业存在着“缺乏统一规划、种植分散、种植地质量差、规模效益低、田间管理不到位、药材质量难以保障、缺乏科学的追溯体系”等5个方面问题。提出了三点建议：一是“设立国家中药材生产扶持基金和高标准农田中药材建设项目，增加财政投入力度和银行贷款支持力度……建立中药材特色小镇和安全生产基地。”二是“出台助推中药材产业融合发展的政策措施。在中药材品牌打造、招商引资、基地提质、交易平台建设、精深加工等方面，出台具体的激励措施……加速形成多点融合、多业融合的产业体系”。三是“建立可追溯的中医药体系……构建一个从种苗来源开始的全流程领域的监测追溯体系……在互联网上建成一个像淘宝、京东一样的中医药交易平台……”。
二、我市中药材生产现状
一是产业资源丰富，种植区域规划趋于合理。据2020年7月统计（以山东省中药材种植情况调查表统计类目），我市中药材种植面积约129万亩，其中种植面积较大的金银花75.2万亩、山楂18.7万亩、丹参10.8万余亩、白果10.2万亩、银杏叶5.3万亩。近年来，我市遵循“道地性”原则，结合各县区资源优势，优先在传统道地产区发展相关中药材生产，种植区域规划日趋合理，诸多道地药材种植相对集中，主要集中在平邑、费县、蒙阴、兰陵、郯城、沂水等县。金银花主要分布于平邑、费县、兰陵等县，面积分别为65万亩、8.1万亩、1.8万亩，其中平邑金银花面积约占全市总面积的86%，全县16个乡镇、90%以上的村庄栽植金银花，是全国著名的“金银花之乡”、“中国名特优经济林金银花之乡”，面积和产量均居全国首位，“平邑金银花”被定为“地理标志产品”，注册为“国家地理标志证明商标”。山楂主要分布于平邑县，面积13万亩，食用约占80%，药用约占20%。平邑所产大棉球、大金星等被誉为沂蒙大山楂，号称“北方珍品”。丹参主要分布于平邑、沂水、蒙阴，面积依次为5.5万亩、2万亩、1.8万亩,其中平邑县丹参是鲁丹参的代表产地，年产量约占全省的16%。银杏叶主要集中在郯城县，郯城县被誉为“银杏之乡”，面积2万亩，银杏叶产量和质量居全国第一。
二是产业化程度不断提升，产业发展环境趋于有利。我市中药材生产的组织化程度和产业化水平不断提升，中药材种植、销售专业合作社、协会、生产大户及龙头企业主要集中在平邑县，以金银花为主。目前平邑县金银花中药材生产、加工、流通企业1000余家，金银花中药材专业合作社、联合社300余家，规模以上企业152家，3G认证企业29家（GMP认证企业9家，GSP认证企业15家，GAP药源基地认证企业5家），年创利税1.7亿元。党中央、国务院高度重视中医药发展，中医药振兴发展上升为国家战略。2016年12月，山东省政府出台了《山东省中药材产业提质增效转型升级实施方案（2016—2020年）》，为中药材产业发展创造有利环境。
三、近几年我市中药材重点项目支撑带动情况
（一）重点项目支撑对产业稳定发展提供了支撑。一是平邑县金银花绿色生产百里长廊建设。2018年平邑县开始建设金银花绿色生产百里长廊，围绕平邑县金银花产业提升工程，结合全域旅游线路对接，着眼金银花绿色生产基地、观光旅游、科普教育、试验研究等功能开发，在流峪、郑城两镇观光线路两侧新发展金银花5000余亩（200万株）。金银花按栽植密度（株距1米，行距1-1.5米）、植株规格（二年生、干径0.8厘米以上），按新栽实际成活植株数每株1元进行奖补；在沿观光线路两侧50米以内，连片种植丹参20亩以上的，按每亩300元进行奖补，金银花和丹参奖补资金总额200万元。对于扩大金银花和丹参面积，实施三产融合发展非常有利。二是山东省高效特色农业发展平台丹参项目。平邑县被确定为2017年全省高效特色农业发展平台中药材产业项目县，建设主要内容：（1）建设1座2400平方米和3座800平方米生产线育苗棚；（2）采用水肥一体化技术和农业物联网技术建设500亩现代集约丹参栽培示范园，示范推广7000亩标准化丹参种植基地建；（3）4000平方米晾晒场，帮扶20贫困户（20个贫困人口）。项目总投资645.23万元，其中申请省财政扶持272万元，企业自筹373.23万元。省级补助资金272万元，用于生产性设施、设备和田间基础设施，对于平邑县中药材产业提质增效转型升级非常有利。
（二）典型发展案例起到了很好的示范带动作用。一是“政府+协会”双轨协同发展。平邑县于2013年8月发起成立山东省金银花行业协会，并先后成立专家委员会、农民合作社委员会、双花艺术委员会、电商与贸易委员会、种苗专业委员会等五个分支机构，组织发起成立平邑金银花专业合作社联合社，创建山东省金银花行业协会党委，党委下辖1个党总支和6个党支部，创办并成功运营山东金银花网、中国金银花网2个官方网站。注册了平邑金银花地理标志，主持或参与制定《地理标志产品 平邑金银花》等9个标准，成功实施平邑金银花+企业品牌的“母子品牌”战略，创建平邑金银花电商园区、平邑金银花省级农业科技园区、山东省级优质产品生产基地和全国优质道地中药材十佳规范化基地。总结提出“平邑金银花产业W”发展模式，协会“四轮同转”发展模式，“政府+协会”双轨协同发展模式，全国中药材物流基地建设平邑模式、社会组织“五四”党建模式、先进党组织“四讲四共”创建机制和先进党员“四用四创”培养机制，对推动金银花中药材产业的规范健康发展发挥了重要作用，得到各级党委政府、社会各界普遍认可。二是“中药材+科技示范园”全产业链发展。统一农业科技有限公司位于临沭县石门镇，于2013年注册成立，注册资本2000万元，占地1200亩，示范园以栝楼种植为依托，着力打造育苗、种植、推广、加工、销售的农业全产业链。园区引进种植了人药食兼用的皖蒌7号、8号、9号及食用为主的越蒌2号，园区划分为越蒌、皖蒌、沭蒌等示范片区及立体种植试验区，配套水肥一体化及加工、储存设施。计划建设现代化组培试验室、工厂化育苗中心、栝楼产品深加工车间，逐步打造成集引种试验、生产示范、产教结合、中草药种植研究及旅游观光为一体的新品种、新技术、新成果应用的现代农业科技示范园区。2015年园区被列入国家星火计划项目，示范园区已发展为“北方栝蒌第一园”。三是“中药材+养生”三产融合发展。御华景宸中医药养生园位于费县朱田镇，是一处集中草药种植加工、药用动物养殖、养生保健、休闲度假于一体的中药养生园，以中医药健康文化为主题，开展特色中药生态文化旅游项目。目前，一期园区已栽植70多种药材，与山东宏济堂制药集团合作开展丹参规范化种植项目，与山东中医药大学合作开展白首乌规范化种植项目，并研发了白首乌黄酒和白首乌饮料两项产品及专利。
四、疫情期间我市中药材生产情况
受疫情影响，作为中成药连花清瘟胶囊原料之一的金银花市场需求显著增大，据平邑金银花产地市场价格信息监测，疫情前1月14日流峪镇一级花价格在180-188元/kg；疫情爆发之后价格上升较快，二月中旬一度上涨至260元/kg（加工企业一级花消耗较快），增幅达40.5%；疫情基本稳定之后价格有所回落，3月23日价格在185-200元/kg；8月31日，一级花价格在160-170元。由于国际疫情蔓延，还未得到有效控制，加之中药疗效逐渐被国际社会认可，中药材市场需求量有望保持增长。针对疫情我市积极开展了金银花等中药材稳产保供工作，如平邑县拿出200万元建设金银花、丹参等标准化生产基地；建设了金银花旗舰店，对每个线上/线下旗舰店给与5万元补助；推动金银花联合社积极开展病虫害绿色防控、统防统治等措施，确保金银花产量和品质。
五、对于议案提到的问题和建议
（一）提案中提到5个方面问题：
1、药材种植分散、药田耕作条件差的问题。中药材具有独特的“道地性”，只有种植在特定地理环境、独特的气候条件下，生产出的具备产地适宜、品种优良、药效含量高、炮制考究、疗效突出等特点的药材，才能称为道地药材。如您提到我市中药材主要分布在山地丘陵、地边地堰等原生态地方，正是确保中药材品质的关键。建设高标准农田旨在“藏粮于地”，保障粮食高产稳产，让中国人的饭碗里始终装满优质的中国粮；中药材分布在地边地堰、难以大规模机械化种粮的地方，才能很好的解决粮食与中药材争地的矛盾。对于药田，可以通过微滴灌、水肥一体化等途径，确保水分、养分定时定量，节水节肥的同时，提高中药材产量和品质。
2、规模效益差、栽培管理技术粗放的问题。中药材种植效益不稳定，中药材市场需求波动大，市场供求变化快，价格不稳，种植户应对困难,“少了就是药，多了就是草”。种植效益决定了种植户管理积极性，种植户管理投入决定了中药材产量和品质。亟待推动企业和种植户搞好协作，实行订单生产，解决销路问题，才能真正增加种植效益。目前我市中药材行业尚缺乏大型领军型企业，需要继续培植壮大本土中药材龙头企业、招商引进国家级中药材行业领军企业。同时，在搞好中药材生产调研的基础上，市农业农村局将中药材产业纳入《农业产业振兴“10+3”行动计划》、召开全市中药材保健品原料产业科技创新座谈会，完成了全市乡村振兴战略重点工作中药材产业进度调度任务。承办了全省中药材行业关键技术培训班，邀请了省中草药创新团队首席专家王志芬和我市中药材专家朱连先授课，对中药材种植合作社、种植大户进行了培训。根据市政府“十优”产业规划专题会议，按市新旧动能推进办和市医养健康专班要求，制定“道地药材种植实施方案”。
3、中药材体系不健全问题。为完善我市中医药管理体制机制，2020年5月26日，市委、市政府将市政府设在市卫健委的“市中医药工作领导小组”调整为“市促进中医药发展工作领导小组”，作为市委议事协调机构。市委、市政府主要领导任组长，各部分主要领导任成员，凸显了我市对中医药产业的重视。领导小组办公室设在市卫生健康委（市中医药管理局），我局主要职责为：主要负责制定全市中药材发展规划与扶持政策；中药资源普查与保护；中药材生产技术培训与指导；中药材规范化种植基地建设与品牌培育；药食同源产品的宣传与推介等。
4、缺乏技术标准、操作规范、药材品质难以保障的问题。近几年，我市制修订了一批中药材生产地方标准，但没有形成标准体系。亟待建立健全中药材种植标准体系，制（修）订一批主要中药材的产品质量标准、产地环境标准、农业生产资料标准、生产技术标准和加工、运输包装等质量标准。通过良种良法配套、农机农艺融合，实现标准化生产，确保我市中药材品质。
5、缺乏追溯体系问题。亟待加强中药材产品质量监测力度，建立全面的质量追溯体系。
（二）提案中提出了3条建议。一是加大资金投入和高标准农田建设项目支持力度的建议。二是进一步出台激励政策。三是建立追溯体系。
发展途径：对于中药材产业发展，可立足现有优势，稳定传统优势乡镇中药材种植面积，优化品种结构和区域布局，推动标准化规范化生产，促进全市中药材产业转型升级、提质增效、振兴发展，积极发展中药材产业新业态、新模式，实现三产融合发展。
保障措施：建议加大市县财政扶持力度，为中药材产业发展提供资金保障。中药材优势主产县发改、财政、农业农村、科教、卫健等相关部门形成合力，共同推动中药材产业发展。积极扶持园区基础设施建设，实现产业硬件升级；通过加快品种更新换代步伐，实现中药材品种升级；推广中药材绿色增产技术，实现中药材种植管理技术升级；加快中药材生产配套机械研究与应用，推动中药材农机农艺融合升级；全面提升产品质量，促进产业品牌升级。通过5个方面升级，实现我市中药材产业振兴发展。
临沂市农业农村局
2020年9月8日
建议承办分管领导：杜元成 承办责任人：杨洪国
电话：0539-8961178
抄送：市人大代工委
