张林夕代表:
您提出的《关于加快推进小农户发展实现共同富裕的建议》已收悉,现答复如下:
一、注重政策引导,推动农业品牌发展
立足我市资源优势,以农业增效、农民增收为核心,按照政府背书、产业带动、全民行动的思路,积极打造了“‘产自临沂’市级区域公用品牌+县级区域公用品牌+企业产品品牌”的品牌联动模式,以农产品品牌化建设促进乡村振兴高质量发展,走出了一条具有沂蒙特色的农产品品牌发展之路。以“打造精品、树立品牌”为重心,持续擦亮“产自临沂”这张农业名片,全面提升“生态沂蒙山、优质农产品”的美誉度。编制18个农业特色产业暨农产品品牌培育方案,发展形成了苍山蔬菜、蒙阴蜜桃、莒南花生、平邑金银花等优势明显、带动力强的特色产业。目前,共打造全国名特优新农产品品牌15个,省知名农产品区域公用品牌5个、企业产品品牌51个,苍山大蒜、蒙阴蜜桃、平邑金银花入选首批好品山东农产品区域公用品牌。
二、强化制度改革,推动农村资产盘活
农村集体产权制度改革后,为发挥村集体“统”的功能,盘活农村集体资产,促进农户和村集体双增收,市委组织部、市农业农村局等16部门联合印发《关于开展村党组织创办合作社提升行动的指导意见》(临组发〔2020〕6号),细化“干部双向任职、党员带头入社、决策审议前置、集体适度出资”四项标准,推进村党组织领办合作社发展工作。2022年,临沭县金丰公社与村党组织领创办合作社联合起来,优势互补,合力推进农业规模经营,实现农业、集体、农民、企业四方共同受惠,村、社、农的利益同向连接,探索形成了“双社联合”乡村振兴合伙人模式。该模式采取“以好换孬”“以近换远”等形式,集中连片进行土地整治,为规模化经营创造条件,解决“插花地”“土地碎片化”管理难的问题。市委市政府高度重视“双社联合”模式,认为该模式反映了村、社、农的利益同向效应,是解决家庭主体的现实和规模经营之间矛盾的好办法,要加大在全市推广力度。2022年6月,全市农业社会化服务现场推进会议观摩了临沭县“双社联合”现场,会议要求各级各相关部门加大推广力度。目前,已经发展“双社联合”村140个,签订规模化托管服务面积4万余亩,达成多方共赢。
三、开展特色经营,推动涉农主体整合
鼓励引导种养大户、家庭农场、乡村能人、村党组织等领创办农民合作社,发动小农户入社,集聚整合小农户土地、资金、劳动力等要素,提升小农户组织化程度。截至2023年第一季度,全市农民合作社达到25002家,较2022年底增加307家;市级以上示范社达到1206家,其中国家示范社60家、省级示范社334家,合作社总数及示范社数量均居全省前列。根据农经年报统计,全市加入合作社的普通农户有60.76万户,在合作社带领下,发展起集中连片、规模适度的粮食、蔬菜、畜牧、林果等具有临沂特色的农产品生产基地,全市统一组织购买农业生产投入品、统一组织销售农产品达80%以上的合作社分别有9871家、8412家,促进了全市“土特产”发展壮大。为加强合作社规范管理,维护入社社员利益,2021年,市委农办印发《关于加强农村土地经营权流转管理规范农合作社发展的意见》(临农委办发〔2021〕12号),市委农办、市农业农村局、市发改委发等12部门联合印发《临沂市农民专业合作社规范提升行动实施方案》(临农委办发〔2021〕17号),明确细化了合作社登记、运营、财务等方面的规范,要求加强财务管理,落实对小农户成员的盈余分配。
四、增强创新能力,推动培训体系建设
增强科技培训,充分利用农广校培训体系,按照“需求导向、产业主线、分层实施、全程培育”原则,优化课程设置,创新培育方式,全市农业农村部门每年举办各类技术培训班200余期,年均培训各类乡村振兴人才2万余人,培训高素质农民4000人以上。2022年,聚焦产业需求和农民需求,开展了一系列线上培训专题活动,确保广大农户能够及时得到技术指导和服务,培训高素质农民4742人,冬春大培训12万人次,“稳产保供春季网络大培训”11堂直播课点击观看1116.5万次,“科技壮苗”和“大豆玉米带状复合种植”专项线上培训15324人。
五、提高服务水平,推动有效衔接发展
制定下发《关于推动农业社会化服务高质量发展的工作方案》,加强政策引导。开展示范培优,提升服务组织规范化水平,全市市级以上示范服务组织达到105家,其中省级示范组织14家。2020—2022年连续三年争取中央资金农业社会化服务项目,在全市平邑、临沭等县区实施,支持服务组织面向种植小麦、玉米等粮食作物的小农户和其他经营主体开展生产托管服务,坚持最终让小农户收益。农村集体产权制度改革后,为发挥村集体“统”的功能,盘活农村集体资产,促进农户和村集体双增收,市委组织部、市农业农村局等16部门联合印发《关于开展村党组织创办合作社提升行动的指导意见》(临组发〔2020〕6号),细化“干部双向任职、党员带头入社、决策审议前置、集体适度出资”四项标准,推进村党组织领办合作社发展工作。2022年,临沭县金丰公社与村党组织领创办合作社联合起来,优势互补,合力推进农业规模经营,实现农业、集体、农民、企业四方共同受惠,村、社、农的利益同向连接,探索形成了“双社联合”乡村振兴合伙人模式。该模式采取“以好换孬”“以近换远”等形式,集中连片进行土地整治,为规模化经营创造条件,解决“插花地”“土地碎片化”管理难的问题。市委市政府高度重视“双社联合”模式,认为该模式反映了村、社、农的利益同向效应,是解决家庭主体的现实和规模经营之间矛盾的好办法,要加大在全市推广力度。2022年6月,全市农业社会化服务现场推进会议观摩了临沭县“双社联合”现场,会议要求各级各相关部门加大推广力度。目前,已经发展“双社联合”村140个,签订规模化托管服务面积4万余亩,达成多方共赢。
最后,感谢您对加快推进小农户发展实现共同富裕的建议,当前和今后很长一个时期,小农户家庭经营仍然是我市农业生产经营的基本面。下一步,我们将按照市委、市政府的决策部署,着眼于全市现代农业发展全局,统筹兼顾培育新型农业经营(服务)主体和扶持小农户,注重发挥新型农业经营主体对小农户的带动作用和农业社会化服务对小农户的引领作用。
临沂市农业农村局
2023年5月8日