徐勤波委员：
您提出的《关于农业生产经营的保障与安全的建议》的提案收悉，现答复如下：
首先感谢您对我市农业农村生产经营工作的关心支持。市农业农村局十分重视，召开专题会议进行研究，您的建议对今后我市农业生产发展具有十分重要的指导作用，对市农业农村局抓好乡村振兴产业经营工作很有启发和帮助。目前，我市为促进农业农村生产经营项目发展，实施了一系列积极的政策，并积极配合协助农业保险项目的工作。
一、农业保险保障发展
（一）农业保险发展现状
为切实增强农业抗御自然灾害能力，保障农业持续健康发展，政策性农业保险是中央、省的一项惠农政策。从2006年以来，我市认真贯彻落实国家、省有关开展政策性农业保险工作的政策规定，按照“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的原则，扎实推进政策性农业保险工作。经过十几年的发展，由最初的小麦、玉米两大作物，已发展到十几个险种，基本涵盖了粮、油、果菜等主要农产品。同时，我市还积极开展了特色农产品保险以奖代补、花生收入保险+期货等创新工作，切实增强了农户抵御市场价格风险的能力，稳定了农户收益。为减轻农户负担，从2021年7月份开始，我市小麦、玉米、水稻直接物化成本保险农户承担部分由政府承担。
1.三大主粮作物保险基本实现全覆盖。一是保险覆盖率不断提高。2022年全市小麦、玉米、水稻三大粮食作物保险投保面积756.85万亩，保险覆盖率从60.35%提高到87.28%，2023年小麦投保率达到97.58%。二是保障水平不断提高。从2022年开始，在9个产粮大县推行三大粮食作物完全成本保险，积极鼓励开展三大粮食作物完全成本保险。2022年全市玉米完全成本保险投保面积267.13万亩、水稻完全成本保险投保面积24.06万亩。2023年小麦完全成本保险投保面积335.54万亩。
2.特色保险险种不断丰富。2022年，我市8个县区开展大樱桃、山楂、生姜等16个地方优势特色农产品保险以奖代补险种，比去年13个险种增加了3个险种，持续扩大农业保险覆盖范围。
3.不断推进保险创新。在大花生产业集群项目重点县开展花生收入“保险+期货”试点，2022年，从9月份到12月底为沂南县、莒南县、临沭县9万亩花生，提供了1.4亿元的风险保障。
4.关于保险理赔定损工作。我局对您提出的理赔意见高度重视，下一步我们将积极配合相关部门改进定损工作，努力保证理赔工作发生后尽快落实到位，履行自身职能，全力保障农民利益。
（二）工作落实情况
一是3月14日，我市已下发《关于做好近期农业保险查勘理赔工作通知》要求各县区农业农村部门、保险机构切实加强协作配合，提高农业保险查勘理赔效率，并开通了全市监督热线电话，加强保险期间理赔监督。近期政策性农业保险工作重点。二是5月31日前印发《关于做好玉米、水稻政策性保险投保工作的通知》，安排今年玉米、水稻政策性保险工作。三是六月中上旬召开培训会议，指导县区做好乡镇、村相关人员业务培训，研究改进基层和群众最关注关键环节的政策解读措施。
（三）下一步工作打算。
一是加大政策宣传力度。充分运用电视、广播、报刊、网络等宣传媒介，强化政策宣传，全方位开展政策性农业保险宣传活动，切实增强农民的保险意识。二是创新农业保险服务。加大政策引导力度，推动农业保险提标扩面增品，争取更多区域优势特色农产品保险纳入省级以奖代补范围。
二、加强农业农村产业化项目发展
（一）落实补贴农业生产企业政策。根据《农业农村部财政部关于做好2023年粮油生产保障等项目实施工作的通知》（农计财发〔2023〕4号）、《山东省农业农村厅 山东省财政厅 关于组织申报2023年新型农业经营主体能力提升项目的通知》要求，各县区农业农村局、财政局按照由申报主体为粮油类生产主体或服务主体，经营状况良好，计划建设的烘干设施、晾晒场、储粮仓、机库房、维修车间等须符合规划，有建设用地或者设施用地证明，无拖欠农民土地租金和农民工工资的情况，未被信用中国网站纳入征信黑名单、失信被执行人、重大税收违法案件当事人、行政处罚名单的县级及以上农民合作社示范社、家庭农场示范场自愿申报，乡镇根据要求推荐拟扶持的经营主体名单，然后从今年报市《新型农业经营主体能力提升项目储备名单》中遴选的工作程序，各县区农业农村局对符合条件的示范社和示范场全部开展现场勘查，对项目可行性、预期绩效、补贴额进行评估，确定了承担项目的主体名单。项目的实施将有效带动各县区县粮油生产服务能力迅速提升。
（二）推进党支部领导合作社的发展。2023年3月20日，郯城县新型农业经营主体发展工作领导小组为全面推广村党组织领创办合作社与农业服务组织的“双社联合”模式，结合郯城县实际，制定了《关于推进“双社联合”促进农业规模经营的实施方案》（郯新农发字〔2023〕4号）文件。文件要求充分发挥党组织政治功能、合作社组织功能和农业服务组织服务优势，加快发展以生产托管为主要形式的农业社会化服务，促进服务型农业生产规模经营。党支部领办合作社不可流转农户土地，让农户以其土地作为入社资金，加入合作社，成为真正的土地股份合作社。推动农村土地逐步集中到村集体手中。党支部领办土地股份类合作社应多方考察不同提供耕种防收等农业社会服务的单位和组织，优中选优，以合同约束对方，保证粮食亩产高于普通农户，保证农作物秸秆得到有效利用，真正做到农业增效、农民增收、村集体收入增加。截至目前，郯城县已经建设“双社联合”村25个。
（三）加大农业生产主体补贴。我市为促进农产品产业化项目发展实施了农产品产地冷藏保鲜设施项目，依托县级及以上示范家庭农场和农民合作社示范社，建设农产品产地冷藏保鲜设施，按照不超过建设设施总造价的30%进行补贴。截至目前，我市共完成补贴设施数472个。下一步，我市将继续争取并用好中央资金，着力提高初级农产品商品化处理和错峰销售能力。
（四）加强产业链条的延伸，构建农业利益联结机制方面。近年来，临沂市高度重视农业产业化联合发展工作，出台了《临沂市关于促进农业产业化联合体发展的实施意见》，积极引导龙头企业连同农民合作社、家庭农场和小农户通过订单生产、股份合作、财政奖补资金折股量化等合作方式，建立紧密利益联结机制，创建标准化、规范化农业产业化联合体。截至目前，我市创建市级以上农业产业化示范联合体88个，数量居全省前列。
（五）加强推进特色农产品加工业发展方面。近年来，全市强化市场导向，实施乡村振兴三步走战略，重点打造长三角中心城市优质农产品供应基地，发展了苍山蔬菜、临沭地瓜等优势特色产业。2022年，投入1亿元资金撬动社会金融资本10.89亿元，规范提升优质农产品基地115个。今年以来，市农业农村局贯彻落实市委经济工作会议精神，指导各县区、开发区按照“一县一品”思路，进一步培育做大18个乡村优势特色产业。突出“特”，带领县区围绕区域特色、产品属性、品牌影响、功能价值、市场前景等方面寻求特色优势，不面面俱到，着力细分领域、差异定位、错位发展。突出“大”，聚力精深加工、一产招商，重点改善加工工艺和生产条件，巩固存量、提升增量。突出“品”，指导县区把住乡村特色产业的“魂”，强化质量管理和认证等，提升产品品质，促进产得出、卖得掉，产得优，卖得好。突出“进”，会同县区反复调研，摸透产业现状、把握发展形势，尊重产业发展规律，坚持“一业一策”，合理设置任务目标，确保既立足实际、实事求是，又适度超前、积极可行。2023年，全市将继续设立长三角中心城市农产品供应基地资金1亿元，再打造100个左右优质农产品供应基地，并围绕18个特色产业实施全产业链重点项目70个，通过龙头企业驱动、配套企业带动、产业集群联动、服务部门推动，实现各优势特色产业“滚雪球”式发展，确保“规模、增值、品牌”全面提升。到年底18个优势特色产业总产值预期达到1034亿元。
三、农业创新发展落实情况
（一）实施“农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程”。提升农产品产地仓储保鲜冷链能力。2020年以来，农业农村部实施“农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程”，支持县级以上示范家庭农场和农民合作社示范社建设开展仓储保鲜冷链设施建设。临沂市依托项目资金，积极推动项目建设。截至目前，全市已建成农产品冷藏保鲜设施477个，进一步提高了我市鲜活农产品产地仓储保鲜冷链能力，商品化处理能力，以及“互联网+”农产品出村进城能力大幅提升。
（二）培育和发展农业产业化联合体。推动。近年来，临沂市按照农业部等6部门联合印发的《关于促进农业产业化联合体发展的指导意见》，建立多元主体分工协作机制，增强龙头企业带动能力，提升农民合作社服务能力，强化家庭农场生产能力，完善内部组织制度，组建农业产业化联合体。截至目前，我市共创建市级及以上农业产业化示范联合体88个，有效实现资金流动引导，市场信息互通，推动品牌共创共享，联合体各成员融通发展。
（三）开展“一村一品”示范创建工作。坚持开展国家级一村一品示范村镇，引领乡土品牌发展。以大带小，以强带弱，实现集聚化、品牌式发展。截至目前，共创建国家级“一村一品”示范村镇23个，省级乡土产业名品村342个。围绕做好“土特产”文章，加快农业全产业链培育，积极探索富有地域特色的高质量产业发展路子。按照“一县域一特色、一镇一业、一村一品”思路，抓龙头、带基地、联农户，创建全国“一村一品”示范村镇23个、省级乡土产业名品村342个。
下一步，将会同有关部门围绕做好“土特产”文章，充分利用现有的项目和政策，引导地方因地制宜地创设出台支持政策，高质量打造一批农产品引领乡村特色产业发展的示范样板。
最后，再次感谢您对我市农业农村工作的关心和支持。
临沂市农业农村局
2023年9月6日
