刘彦明委员：
您提出的《关于推进村集体经济提质增效的建议》的提案收悉，现答复如下：
近年来，市委、市政府一直高度重视村集体经济提质增效工作，2022年8月，市委组织部、市财政局等8部门联合下发《印发〈关于进一步推动村级集体经济提质增效的若干措施〉的通知》（临组通字〔2022〕24号），提出深化党组织领创办合作社等8条措施，努力实现“2026年底所有行政村集体收入超过20万元，50万元以上的行政村数量达到50%以上”的目标。市农业农村局先后下发《关于印发〈沂南县界湖街道枣林村：探索“五位一体”集体增收新模式〉的通知》《关于推进“双社联合”促进农业规模经营的指导意见》等文件，提出推动村级集体经济提质增效的具体措施。到2022年底，全市10万以下的行政村实现清零，集体经济收入10-50万元2195个村，50万元以上的村1517个。对您提出的《关于推进全市村集体经济提质增效的几点建议》的提案，我们进行了认真学习研究和消化吸收，具体工作中，坚持把乡村振兴作为实现共同富裕的现实着力点，大力发展农村集体经济，积极探索以片区建设整合资源、促进均衡、带动共富，扎实推进沂蒙乡村全面振兴。
一、持续强化工作导向。近年来，市委、市政府一直高度重视农村集体经济发展工作，列入乡村组织振兴考核的重要内容。按照省委、省政府部署要求，全面启动农村集体产权制度改革。目前，全市9502个经济独立核算村，完成农村集体产权制度改革成员身份确认，资产收益折股量化、登记赋码的经济独立核算村9495个，占99.93%，基本完成农村集体产权制度改革任务，为农村集体经济提质增效增添新动能。比如，兰山区以深化“亿元村”产权改革为突破口，创新“三股分置”方式，设置集体股、居民股、员工股三类股权，丰富集体经济实现形式，增加居民财产性收入，解决了村企不分、产权不清、管理失范等问题。沂水县抓住全省农村集体资产股权有偿退出试点机遇，明确“继承、集体赎回、内部转让、公开交易”四种退出模式，有效破解农村集体资产股权流动性弱、权能拓展困难等难题。目前，已办理农村集体资产有偿退出270笔、继承业务8687笔。
二、综合研究优惠政策。强化对上争取。抓住中央财政扶持发展集体经济机遇，2022年争取中央和省财政扶持农村集体经济发展项目资金7300万元，通过自建自营、村企合作等方式，在4个县区、142个村发展产业项目23个，村均年增收4万元以上。莒南县大店镇中心村作为全国红色美丽村庄建设试点，整合各类资金600余万元，推动红色文化和绿色产业融合发展，实现村集体增收80余万元。强化金融助力。创新出台“四雁振兴类”贷款政策，分配1500万元贴息资金、审理5000万元风险补偿资金池，为人才创业、乡村产业提供土地保障、注入“金融活水”。截至8月20日，累计向12234家四雁主体发放贷款12254笔、70.06亿元。强化片区发展。2022年，组织部门规划设立47个片区涵盖500个村，集中选派第一书记920名，协调争取各类资金16.44亿元，新发展培育产业项目449个，招商引资28.82亿元，年增加村集体收入2148万元，以资源要素“大整合”推动片区大发展。
三、集中力量突破难点。近年来，我市以全产业链发展为抓手，加强新型经营主体培育，推动特色产业全环节提升、全链条增值、全产业融合，以产业发展促进乡村振兴。一是持续推动产业发展。坚持“土特产”发展方向，市级重点培育沂南黄瓜等18个特色优势产业，其中鸭产品、黄瓜、蜜桃、金银花等7个特色产品市场占有率全国第一。培育国家级“一村一品”示范村镇22个，打造十亿元镇9个、亿元村1个。大力发展食品产业精深加工，上半年新增规模以上农产品加工企业18家、达到2103家，实现营业收入1214.3亿元、增长8.5%，有效带动了村集体增收。持续促进农文旅深度融合。紧密结合“百村示范、千村整治”工程，大力发展“旅游+文创、体育、康养、民俗”等沉浸式、体验式旅游新业态，深化“好景区、好产品、好路线”建设，打造“沂蒙乡愁”民宿品牌，推动乡村旅游与村集体增收相互促进。二是持续加强党支部领创办合作社。我市现有县级总社9家、乡镇联合社122家、村党组织领办合作社2483家，村庄覆盖率达67%，推动抱团发展。联合农业银行、邮储银行等开发“强村贷”“头雁领航贷”等系列产品，累计发放贷款6.1亿元，为合作社发展提供金融扶持。截至目前，全市党支部领办合作社经营收入5.4亿元，增加村集体收入5854万元。三是以资源撬动发展潜力。围绕农村“空地、空房、空间”做文章，把闲置的资产资源盘活，转化为增加集体收入的“源头活水”，成为村集体收入的主要来源。2022年底，全市农村集体总资产998.8亿元，其中经营性资产376.4亿元，占全市集体资产总额的37.7%。在产权制度改革的基础上，我市狠抓“三资”利用，积极探索农村抵质押品创新。比如，沂南县大力推行农地经营权抵押贷款，服务农村金融发展，上半年累计办理农村承包土地经营权抵押登记4031宗，抵押登记金额22.8亿元。
四、因村制宜协同发展。牢固树立以“片区思维”推动村集体经济增收。一是抓村社联合。持续推进村党组织领办合作社“十百千工程”，构建“县级联合总社、镇级联合社、村级合作社”架构体系，促进合作社抱团发展和农业适度规模经营。比如，临沭县青云镇将党支部领办合作社和农业社会化服务合作社两大雁阵联建联营，发挥党支部政治和组织功能，引导形成联合社，推动耕地集中流转、成方连片，由农服企业规模经营、专业化生产。创新推出的“金丰公社”“星光农场”，有效解决了“谁来种地”“怎么种地”的问题。今年计划新培育“双社联合”村180个，县级总社及乡镇联合社150个，“双社联合”千亩示范片80个、万亩示范区10个。二是抓村企联合。进一步推广乡村振兴合伙人、特派员制度，指导县区、镇街成立涉农国企，通过城乡统筹、村企合作、结对帮带等形式，增强集体收入。探索推广乡村振兴合伙人、特派员等制度，河东区、郯城县、沂水县等县区成立涉农国企24家，通过收益捐赠、提取公益金等方式，支持村级发展。三是抓村村联合。坚持兵团作战、连片振兴，结合选派干部驻村帮扶，规划设立50个片区涵盖500个村，推动政策、项目、资金等要素集中投放，抱团发展产业项目。比如，沂南县大庄镇官庄管理区，打破现行支部和村庄界限，推动10个党支部领办合作社组织联合、产业联育、治理联动，实现强村带弱村、资源共享，形成“聚人才、兴产业、补短板、强保障、促转变”五位一体的雁阵型村居建设模式，打造“官庄”共富片区，实现村集体经济长远发展、持续增收、共同富裕。
再次感谢您对农村集体经济发展工作的关心，希望继续对农业农村工作给予支持。
临沂市农业农村局
2023年10月7日
