宋金贵委员：
您提出的《关于推进“土特产”蔬菜高质量发展的提案》收悉，现答复如下：
一、有关蔬菜高质量发展的顶层设计
党的二十大报告指出“树立大食物观，发展设施农业，构建多元化食物供给体系”。作为工作的进一步落实，国务院政府工作报告中也提出“发展现代设施农业”。2023年中央一号文件首次提出“集中连片推进老旧蔬菜设施改造提升”。作为配套，国家制定了《全国现代设施农业建设规划（2023—2030年）》，农业农村部制定了《关于发展现代设施农业的指导意见》，印发了《种植业“三品一标”提升行动实施方案》，制定了《现代设施种植建设专项实施方案》，引导集中连片推进老旧设施改造，在主产区加快发展蔬菜集约化育苗，推进蔬菜产业全面提档升级。还印发了《“十四五”全国农产品产地市场体系发展规划》，推动发展三级产地市场体系，延长产业链条。按照《中央财政农业保险保费补贴管理办法》，将地方优势特色农产品保险奖补资金切块分配至地方，蔬菜属于地方优势特色农产品保险奖补政策支持范围。
二、有关蔬菜高质量发展的政策支撑
一是加强主体培育。实施农民合作社质量提升整县推进试点，开展示范社、示范家庭农场创建，建立家庭农场“一码通”管理服务制度，加快培育新型农业经营主体，支持开展适度规模经营。二是延长产业链条，支持建设产业集群。三是加强政策扶持。实施绿色高质高效行动，建设国家现代农业产业园、优势特色产业集群和农业产业强镇，支持新型农业经营主体改善生产设施条件。绿色种养循环农业试点，支持开展绿色种养循环农业试点县创建，促进畜禽粪污资源化利用，减少化肥用量。秸秆综合利用支持蔬菜主产县探索蔬菜秸秆综合利用途径、模式。同时，创新金融政策，出台了老旧低效蔬菜设施改造进行贷款贴息补助等政策，建立了蔬菜规模种植应对风险的补偿机制。
三、近几年我市争取到的蔬菜高质量发展政策及自身出台的一些政策
争取到的一些政策：
1、提升新型农业经营主体生产经营能力（高效特色农业绿色高质高效行动）
每个项目县补助蔬菜500万元、食用菌400万元，种苗繁育基地补助比例50%、标准化示范基地补助比例40%，采取先建后补方式。2023年增大了补助力度，兰陵县现代设施蔬菜规模化示范园增加到了1000万元，并连续支持2年，兰山区蔬菜集约化育苗中心增加到了600万元，河东区设施蔬菜标准化示范基地补助500万元。2024年临沭、郯城和平邑三县蔬菜食用菌基地共争取补助资金1500万元左右，加上兰陵县继续实施的项目，争取资金又有了新的突破。另外，兰陵县聚焦蔬菜及预制菜产业，重点实施农业设施化示范引领、农业园区化示范引领等五大类工程25个项目，正在创每个项目县补助蔬菜500万元、食用菌400万元，种苗繁育基地补助比例50%、标准化示范基地补助比例40%，采取先建后补方式。2023年增大了补助力度，兰陵县现代设施蔬菜规模化示范园增加到了1000万元，并连续支持2年，兰山区蔬菜集约化育苗中心增加到了600万元，河东区设施蔬菜标准化示范基地补助500万元。2024年临沭、郯城和平邑三县蔬菜食用菌基地共争取补助资金1500万元左右，加上兰陵县继续实施的项目，争取资金又有了新的突破。另外，兰陵县聚焦蔬菜及预制菜产业，重点实施农业设施化示范引领、农业园区化示范引领等五大类工程25个项目，正在创建国家农业现代化示范区，现已争取补助资金达1亿元。
2、地理标志农产品保护
2007年，“苍山大蒜”被认证为国家地理商标标志产品，2014年，被认证为中国农产品地理标志保护产品，2021年，获得中欧互认地理标志保护。苍山大蒜地理标志农产品保护工程项目争取资金400多万元，建成2处100亩的苍山大蒜良种繁育基地，建设了300亩的“苍山大蒜”标准化核心种植示范片，辐射带动周边10000亩标准化种植示范区建设，全面推广地理标志产品二维码标识使用、管理和质量追溯系统，所有授权企业产品100%使用统一二维码标识，实现了苍山大蒜地标产品全程质量安全可查询、可追溯。正如您所说，我市蔬菜类地标众多，像沂南黄瓜、胡阳西红柿等面积又较大，很有希望成为农产品地理标志保护产品，我们将再接再厉，积极争取，促使蔬菜品牌建设再上一个新台阶。
3、农产品产地冷藏保鲜设施建设
该项目聚焦鲜活农产品主产区、特色农产品优势区，重点围绕蔬菜等地方优势特色品种开展设施建设。支持县级以上示范家庭农场、农民合作社示范社和已登记的农村集体经济组织建设产地冷藏保鲜设施，提升技术装备水平，完善服务保障机制，强化运营管理能力，完善农产品产地冷藏保鲜设施服务网络。采取“双限”适当支持，按照不超过建设设施总造价的30%进行补贴，单个主体补贴规模最高不超过100万元。项目在我市支持建设了一批蔬菜冷藏库和食用菌菌种保存库。
4、农业信贷担保奖补、贷款贴息补助及农业保险
国家财政根据上一年度农业信贷担保业务开展情况给予奖补，用于落实中央财政政策性农业信贷担保业务奖补政策。截至目前，我市在农业领域已累计担保2.04万户、放款146亿元。
2023年起国家出台了老旧低效蔬菜设施提升改造贷款贴息补助政策，主要是为了引导鼓励地方加大现代设施建设投入，撬动更多金融和社会资本投向现代设施建设，增强供给保障能力。一般于改造提升次年初开始申报，对贷款项目给予1厘的贴息补助。
我市已建立了覆盖种植、养殖近30个险种的农业保险补贴体系，2023年，各级财政安排农业保险补贴资金4.1亿元，补贴比例超80%，为农户提供了118.65亿元的风险保障，其中设立的市级补贴资金3147万元，市级特色保险补贴资金256万元，推动各县区因地制宜开展区域特色农产品保险，开展了蔬菜大棚保险和特色农产品目标价格保险，区域特色农产品保险险种惠及大蒜、生姜等10余个种类，有效满足了农户对特色保险的投保需求，稳定了农民收入。
5、山东省农业重大技术协同推广项目
省农业重大技术协同推广计划“设施蔬菜绿色轻简高效生产关键技术”项目，在我市兰陵、沂南和费县连续实施了2年，安排了4处核心示范点，开展了黄瓜、西红柿试验示范品种33个，并进行了老旧设施改造提升、新型大跨度外保温型拱圆大棚、轻简化装备和高畦宽行宜机化栽培、设施蔬菜连作障碍土壤生态修复技术、病虫害绿色防控技术示范，对提高全市蔬菜生产水平起到了很好的带动作用。
6、乡村振兴片区建设与产业结合
费县胡阳镇西红柿2013年获得中国农产品地理标志认证，2016年成为上海市外延蔬菜生产基地，2018年获批省级现代农业产业园，并成功申报国家级农业产业强镇。目前，胡阳镇西红柿拥有8个绿色食品商标，24个西红柿种植专业村，发展种植户6000户，合作社142家，种植面积3万亩，年产量30万吨，年产值21.8亿元，人均年增收8000余元，发展农业产业化龙头企业34家，形成了从西红柿品种筛选、育苗、种植、深加工、废弃物处理到销售市场的全产业链条。先后被评为临沂市第一批现代农业示范区、山东省一村一品西红柿专业示范乡镇和全国一村一品专业示范镇。
胡阳镇先后投资7000多万元，实施了万亩土地整理项目。2016年投资2000万元，实施核心区农业基础设施建设。2018年包括胡阳镇在内的费县省级现代农业示范园获批建设经费3000万元，同年申报的国家级农业产业强镇获批经费2000万元。2023年，“胡阳喜柿”省级衔接乡村振兴集中推进区建设正式启动，投资规模达5500万元，涉及胡阳镇10个行政村，涵盖23个自然村，以“胡阳喜柿，红火日子”为发展定位，着力打造特色鲜明、农旅融合的乡村产业。胡阳镇西红柿产业壮大与乡村振兴片区建设结合，为乡村持续振兴提供了沂蒙好例。
我市出台的一些政策：
1、全市对接长三角农产品基地建设
2021年起，我市每年财政拿出1亿元，积极对接长三角中心城市农产品供应，扶持100家基地建设。到2023年底全市共拿出3亿元，扶持了包括蔬菜在内的310家农产品基地建设，并撬动银行贷款15亿元、其他社会投资20亿元，极大地提高了我市农产品在长三角地区的市场份额。
2、实施“四雁工程”
我市于2019年印发了《关于实施“四雁工程”强化乡村振兴人才支撑的意见》，2022年12月，又印发《关于深化实施“四雁工程”的指导意见》。2023年市财政拿出7000万元，其中5000万元为包括蔬菜生产主体在内的“四雁”主体提供融资担保、1500万元为“四雁振兴贷”提供贴息、500万元用于“四雁”人才培训（其中培训蔬菜种植能手200人）。从今年开始，我市还将评选“沂蒙四雁”百优人才，每人每年给予500元政府津贴，连续支持4年。
另外，为扩大蔬菜产业的影响力，我市已连续成功举办了十二届兰陵（苍山）蔬菜产业博览会，六届山东（临沂）食品产业博览会，举办了首届中国临沂地产食品博览会、“好品山东·产自临沂”（青岛）（济南）食品博览会，2023年组织赴上海、深圳、香港和澳门等地参加展会53场次。在各县区举办了兰陵（苍山）大蒜节、沂南黄瓜节、费县胡阳西红柿节、薛庄甜瓜节、兰山区方城甜瓜节、沂河新区梅埠甜瓜节、白沙埠洋葱节等。
下一步，市农业农村局将继续会同有关部门，指导各地确定工作重点，健全工作机制，确保蔬菜产业重点任务和建设项目落实落地，促进包括“土特产”蔬菜在内的整个蔬菜产业由量质并举向高质量发展转变。
最后，希望您今后能够一如既往地关注临沂农业农村发展。
临沂市农业农村局
2024年6月19日
