滕学斌委员：
您提出的《关于整合碎片化土地，使耕地产量最大化的建议》收悉，现答复如下：
首先，感谢您对我市“三农”工作的关心和支持。农村耕地碎片化问题是当前农村普遍存在的现实问题，是当前造成耕作成本高、生产效益低的主要因素之一，是现代农业发展的“瓶颈”。今年以来，市农业农村局通过多种方式加快土地流转，提高土地规模化、集约化经营水平，为农业现代化发展创造条件。
一是采取农地互换、流转发包等方式改变土地碎片化问题
我市按照“依法、自愿、有偿”的原则，通过农地互换、成片发包等方式改变土地碎片化利用状况，积极引导农村土地有序流转，土地流转面积不断扩大，初步形成了“村级组织带动型、农民专业合作社带动型、龙头企业带动型、种植养殖大户带动型”等土地流转模式。目前，全市现有家庭承包经营土地面积976万亩，农村土地流转面积339万亩，占家庭承包总面积的35%，其中出租转包面积234万亩，占流转面积的72%。流转入农户170万亩，流转入专业合作社84万亩，流转入企业的面积为49万亩，分别占流转总面积的52%、26%、15%。
二是推行土地托管、发展农业社会化服务等方式改变土地碎片化问题
我市大力培育农业社会化服务组织，为农民合作社、家庭农场、龙头企业、农机大户等提供土地托管，为农户提供“耕、种、管、收、售”全产业链的一体化服务，有效解决耕地碎片化、农民散户化、农民增收乏力等问题，加快现代农业进程。全市农业社会化服务主体已发展到1.2万家，从业人员超7万人，年托管土地1100万亩次，其中粮食作物农业生产托管面积857万亩次，服务对象超过101万户，其中小农户94万个。临沭县金丰公社作为全国最大的农业生产服务组织，已在全国22个省成立560家县级金丰公社，组建为农服务小社长队伍9.36万人，年托管土地面积1000余万亩，总托管土地面积4000余万亩，让广大农民得以安心在外工作，不用为家里的几亩地发愁，这对于促进农业增效、农民增收具有十分重要的意义。
三强化政策支持推动“小田变大田”改变土地碎片化问题
市委、市政府先后印发《关于引导农村土地经营权流转发展适度规模经营的实施意见》《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见》，进一步加强农村土地经营权流转的管理和服务，大力扶持新型农业经营主体，规范土地用途和生产行为。积极创新模式，探索土地流转“股份+合作”方式，推广赫马岭土地股份合作社运行模式，通过村党支部领办土地股份合作社，提高农村土地使用效能。目前，我市正在平邑县、费县开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点，通过延长农村土地承包期，对承包地实施“大稳定、小调整”，促进土地流转规模化、专业化长期经营，释放出更多的劳动力和资源红利，为构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系创造有利条件。
欢迎您对我们的工作多提宝贵意见，希望今后继续得到您的关注和支持。
临沂市农业农村局
2023年8月5日
