为贯彻落实好市委农村工作会议精神，根据市委主要领导关于普惠金融服务乡村振兴工作的批示要求，近日，市农业农村局组成调研组，围绕农民合作社等新型农业经营主体需求开展普惠金融服务乡村振兴调研活动。市农业农村局党组成员、副局长范开业，副县级干部田文湘，市农发集团党委书记、董事长管佃如参加。

市农业农村局联合市农发集团赴潍坊山东农村产权交易中心考察

目前，我市共有登记注册农民合作社2.6万家，市级以上示范社1064家，其中郯城县恒丰农机化服务农民专业合作社等国家级46家，兰山区绿农瓜菜种植农民专业合作社等省级269家。家庭农场1.4万家，市级以上493家，其中郯城县农大家庭农场等省级81家。市级以上农业产业化龙头企业807家，其中临沂新程金锣肉制品有限公司等国家级5家，豆黄金食品有限公司等省级94家。

赴兰陵县调研

通过调研了解到，当前新型经营主体面临的困难主要体现在以下几个方面。一是贷款数量增多、额度增大的需求无法得到有效满足。在产业发展过程中，面对产业规模扩大、现金流断裂等，经营主体贷款需求不断增大，而续贷手续繁琐、可选贷种利率高、旧贷未偿还影响新贷等阻碍了经营主体的融资，制约了其进一步发展。二是农业项目投资期限长、回报慢。银行贷款授信期限短，满足不了农业长期发展的需求。大部分果树、茶叶种植需要3-5年乃至更长时间才可以达到收益阶段，而发展阶段的人工费、固定资产投入、肥料农药等，短时间不见收益。三是缺乏有效抵押物，无法达到担保条件。虽然近年来抵押物范围不断扩展，但仍围绕土地权证、不动产等，经营主体仍需要更加灵活的抵押方式。另一方面，由于达不到担保条件，无法享受担保补助政策。四是政策推广普及力度不够。经营主体对惠农政策了解不深，县区政府创新风险补偿基金、创新权证抵质押、农担惠农等，还有很多经营主体、农户不知道、不了解，不清楚如何申请政策优惠。

赴沂南县调研

面对新型经营主体的困难和需求，在深度调研银行、保险机构和经营主体的基础上，建议从以下几个方面推进普惠金融服务乡村振兴工作。一是加大信贷支持力度。运用再贷款、再贴现、定向降准等货币政策工具，引导银行机构降低贷款利率、加大贷款额度、简化审批手续等，加大乡村振兴资金投入，从而惠及经营主体。同时提高纯信用贷款额度，如兰陵县推出100万元以下的纯信用贷款。另一方面，建立应急转贷服务机构，借鉴兰陵县成立兰陵普惠应急转贷金融服务有限公司，开展应急转贷业务，解决过桥资金问题。二是创新设计更加贴合需求的金融产品。通过调研、咨询专家等方式，根据农业产业生产特点，由市、县级银行机构进行产品设计并向上申报，从经营主体向金融产品靠拢转变为金融产品贴近经营主体。三是推动农村信用体系建设。推广沂南县“集中评定、批量获客、整体授信”的方式，创建市、县、乡、村四级联动的信用评价机制，精选信用良好的主体批量推荐给银行、担保公司。推广兰陵县“乡振通”平台，征集政府部门的经营主体信息、部门政策、荣誉信息等，满足银行机构信用评级需求，构建市县域内共享的涉农信用信息数据库。四是打造农村产权综合交易平台。推广沂水县农村集体资产股权质押、沂南县农村土地经营权抵押、兰陵县“两证贷”（土地经营权证+大棚证）的先行经验，实现县域全覆盖。逐步将农村承包土地的经营权、林权、集体资产股权、设施设备、畜禽活体等纳入抵质押物范围，加快与山东农村产权交易中心高质量发展合作，推进我市农村产权交易系统建设。五是建立政银担协同工作机制。加快省农担公司分支机构向基层延伸，优化农业信贷担保补助政策，推动政策性农业信贷担保业务增量扩面提质。推广沂南设立沂南县智圣融资担保有限公司做法，县区设立政府性融资担保公司，加快全市政府性融资担保业务体系构建。六是推广政银基工作模式。设立专项基金，对银行机构进行风险补偿、风险分担，激发银行机构积极性。如兰陵县设立1亿元乡村振兴信贷风险补偿基金，引导银行机构开发放款快、利率低的信贷产品，支撑新型经营主体发展。沂南县设立乡村振兴基金8000万元，用于涉农贷款风险分担。七是加强政银保工作联结。加快设计推出气象指数保险、收入保险、“保险+期货”等业务品种，探索保收益品种保单纳入质押范围，拓宽经营主体融资渠道，降低银行机构风险。八是加大政策宣传力度。通过举办培训会、发放明白纸、设立金融政策宣传点等方式，从产品内容、操作流程、利率、年限、担保申请、基金申请等方面进行介绍，让经营主体更加了解信贷产品、担保政策、政府政策等，真正惠及涉农主体。

推进普惠金融服务乡村振兴工作，各级各部门应当协同联动，立足乡村金融服务需求，重点突破乡村振兴中的重点难点问题，加快金融政策、资源、创新要素在我市汇聚，为乡村振兴高质量发展助力。