2021年，市农业农村局把法治政府建设作为工作重点，积极谋划推进，努力把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到依法行政全过程。有关情况报告如下：
一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
（一）严格落实行政政策科学化、民主化、法制化
市农业农村局高度重视法治政府建设，严格按照市委全面依法治市要求，认真贯彻落实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责。局领导率先垂范，带头学习法律法规，严格落实行政决策制度和程序，自觉接受人大监督、司法监督，做到“业务工作开展到哪里，全面从严治党主体责任就延伸到哪里”。
（二）建立重大决策审议制度
按照全市法治政府建设要求，我局制定了重大行政决策追究、行政复议案件转送、行政处罚裁量基准等相关制度，并严格执行重大决策合法性审查、专家咨询论证、集体决策等各类制。局主要负责人作出重大决策前，先征求局党组成员意见，召开局党组会议讨论，听取合法性审查机关的意见。2021年市农业农村局共召开55次局党组会议。
(三)严格落实重大行政决策程序
严格落实行政决策制度和程序，有关科室、单位负责承办重大行政决策的调研、方案起草与论证、社会风险评估等前期工作，采取多种形式广泛听取公众、专家和部门的意见，经政策法规部门进行合法性审查后，提交党委会议审定。全局干部职工紧紧围绕农业农村中心工作，坚持依法行政，规范农业农村领域权力运行，扎实推进农业综合执法规范化建设，不断提升执法人员综合素质和执法效能，严厉打击涉农各类违法违规行为，保障全市农产品质量安全和人民群众“舌尖上的安全”。
2021年4月，临沭县农业农村局被评为第三批全国农业综合行政执法示范单位，6月市农业综合执法支队被市直机关工委评为“全市先进基层党组织”。7月农业农村部推进农业综合行政执法改革座谈会在临沂召开。12月2日，全省“宪法进农村”主题日现场活动暨全市法治宣传会议在兰陵县召开。12月23日，市农业农村局被评为全市政府部门法治政府建设先进典型。
二、依法全面履行政府职能情况
（一）深入推进简政放权
按照省政府有关行政权力调整事项的要求，涉及承接、取消行政许可、行政处罚7项，均制定事中事后监管，确保接得住、管得好。按照《关于加快推进政务服务“跨省通办”“全省通办”和“全市通办”的实施意见》要求，逐项编制10项涉农事项办事指南、操作流程，畅通“全程网办”渠道。按照“能下放坚决下放”的原则，完成“市县同权”改革4个事项各类文件、服务指南移交。压缩行政审批事项手续，减少办理事项所需证明材料，做好无证明城市建设工作，完成第一批证明事项免提交清单。
（二）加强行政权力全程监管
一是推进“互联网+监管”工作。按照市政府要求，推进“互联网+监管”工作常态化，完善监管事项清单，加强“互联网+监管”数据汇聚，确保所有事项覆盖率100%、及时率100%。根据《关于推进全省“互联网+监管”监管事项同源管理工作的通知》，完成“互联网+检查”系统监管事项和权责清单事项（省政务服务事项）的梳理和关联映射工作，确保关联率100%。
二是开展“双随机、一公开”工作。2021年，印发《临沂市农业农村部门“双随机、一公开”工作方案》和《2021年度随机抽查工作计划》，覆盖了种植业、畜牧、渔业等14项内部抽查计划，在省级部门联合抽查计划中，我局承担肥料监督检、种子监督检查等4项联合计划；积极开展市级部门联合“双随机、一公开”抽查，共发起饲料、饲料添加剂监督检查、兽药生产经营企业监督检查、农药监督检查等4项抽查计划。通过开展“双随机、一公开”集中抽查行动，进一步规范农业行政执法检查行为，着力解决涉企现场检查事项多、频次高、随意检查等问题，形成了事中事后监管“无事不扰、无处不在”的良好氛围。
三是加强“权责清单”管理。根据上级要求和职能运行情况，比对相关法律、法规和规范性文件，认真梳理调整权责清单。共认领行政许可12项、行政处罚216项、行政强制20项、行政确认1项、其他权利6项，取消发布11项，切实做到执法中有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。
（三）强化生态环境保护
市农业农村局把秸秆禁烧作为重点，制定秸秆禁烧工作方案、签订目标责任书、完善考核办法，严格划分责任区，落实属地管理责任。成立10个督导检查组，强化动员部署、宣传发动，加强督导巡查，推动“四离一集中”等工作，全力抓好秸秆禁烧工作。共悬挂宣传横幅2万余条，张贴标语20万条，发放禁烧“一封信”60余万份，出动人员2000余人次、巡查700余次，车辆500余台次，实施全天候监控，从源头上消除秸秆焚烧隐患。
三、完善农业农村领域立法工作情况
（一）印发《临沂市兽药经营企业质量安全信用分级管理办法》
参照《山东省饲料兽药生产企业质量安全信用分级管理办法》，制定了《临沂市兽药经营企业质量安全信用分级管理办法》。兽药经营企业质量安全信用分级评定是我局在全省农业系统首先实施的重大创新型举措，提高了监管执法效能。
（二）修改《临沂市农业综合行政执法事项目录清单》
根据有关法律规定，参照《山东省农业综合行政执法事项目录清单》，修改了《临沂市农业综合行政执法事项目录清单（2021年版）》,明确了20个方面311项行政处罚、行政强制事项，为规范行政权力运行，促进依法行政奠定基础。
四、完善依法行政制度体系情况
（一）聘请政府法律顾问
聘请嘉锐律师事务所律师作为法律顾问，充分发挥公职律师、法律顾问的作用，让律师全程参与重大行政决策、行政执法、行政复议、信息公开等工作，为全局的依法行工作政保驾护航。全年办理行政诉讼案件1件。
（二）严格审查，做好规范性文件清理工作
根据《关于开展规章和规范性文件涉及行政处罚内容专项清理工作的通知》精神，先后开展规范性文件清理、市场准入负责清单清理、妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理等工作，清理相关文件1件。
五、全面落实依法行政情况
（一）深入开展扫黑除恶专项斗争
聚焦农业农村领域扫黑重点任务，围绕农村“三资”管理、农业产业扶贫、农资市场、畜牧业、渔业、农产品质量安全、农田建设、农机管理等重点，排查涉黑线索，强化重点领域监管，完善行业监管制度，深入开展“农资打假”“三资清理”等专项行动，严厉打击涉农违法违规行为，维护市场秩序。
（二）加大农业执法监管和行政处罚力度
2021年4月，在临沭县组织了苏鲁三市2021年度联合执法行动启动仪式。联合公安机关，持续开展农资打假“春雷行动”“亮剑护渔”“生猪屠宰”“农机安全”等专项执法行动。对全市畜禽屠宰企业开展联合执法行动，查处非法屠宰、屠宰病死畜禽等违法违规行为。在夏收、秋收期间，加大农机执法力度，打击拖拉机、联合收割机无牌无证、违法载人、逾期未检验等违法违规行为。重点查处变型拖拉机假牌、套牌、无牌、拼装、改装以及变型拖拉机驾驶人无证驾驶等违法行为；对变型拖拉机违法行驶行为。截至11月底，全市共出动执法车辆2200余台次、执法人员11000余人次，检查执法监管对象5500余个，责令整改640余起，立案520余起，结案410余起，罚没款340余万元。
六、强化对行政权力的制约和监督情况
（一）健全行政权力运行制约和监督制度
自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督，落实全面从严管党治党责任和党风廉政建设主体责任，坚持把党风廉政建设和反腐败工作纳入全局党的建设总体布局，做好省委巡视、市委巡查、侵害群众利益整改、问政山东等工作，与农业农村业务工作统一研究部署、统一组织实施、统一检查考核。
（二）完善社会监督和舆论监督机制
拓宽互联网投诉渠道，设立网站和举报电话，利用市行风热线、12345热线等网络诉求平台，强化舆情信息监测，完善舆情监控转办和反馈机制。对反映的问题，做到第一时间响应，第一时间调查处理，第一时间回复。认真处理12345政务热线工单，及时办理相关工单64余条；2021年共接到“行风热线”线上电话87个，及时安排人员办理，并将办理情况反馈给反映人。
七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力情况
（一）建立健全培训考核制度
注重对全体机关干部的普法教育，先后组织了《廉政教育法治学习班》《扫黑除恶典型案例警示教育会》，组织全局科级以上干部参加学法普法学习考试。通过学习交流会、“学习大课堂”、“微党课”等形式，积极开展法治学习活动。组织7名执法人员参加全国农业综合行政执法机构新进执法人员网络培训，2人参加2021年度申领行政执法证件公共法律知识培训考试。
（二）强化执法人员业务培训
通过“走出去”“请进来”等方式，组织执法人员赴江浙先进地市学习农业综合执法规范化建设经验，对全市农业综合执法业务骨干进行执法业务培训。6月16日，在蒙阴县举办2021年苏鲁三市跨区域农业综合执法能力提升培训班，全市120名农业执法人员参加，进一步强化跨区域农资联合执法协调配合工作机制，实现区域联通，业务共通、经验融通、友谊互通，提升了跨区域农业综合执法能力。
（四）评选执法办案先进个人
为进一步规范农业行政执法行为，提高农业执法人员执法办案水平和文书制作，根据《农业农村部办公厅关于开展全国农业行政执法大练兵活动的通知》要求，市农业农村局组织了农业行政处罚优秀案卷评查，12月31日，共评选出2021年度全市农业行政处罚优秀案卷13卷、全市农业执法办案先进个人98人。临沂市有4个案卷被评为2021年全省农业行政处罚优秀案卷。
（四）创新法治宣传形式
充分利用各种媒体平台进行宣传，结合第一书记驻村、乡村振兴服务队等活动，进村入户到郯城县、平邑县、温费县开展法治宣传。开展“送法下乡”活动17次，发放普法宣传单2万余份，设立固定法律宣传板12块，接受群众法律咨询700余人次。深入开展《民法典》宣传月、宪法宣传周、宪法进农村等活动，12月2日，在兰陵县召开全省“宪法进农村”主题日活动暨全市法治宣传会议，通过参观现场、座谈等形式，增强法治宣传时效，最大限度的扩大法制宣传教育的覆盖面。
八、法治建设督察反馈意见整改情况
对于省委依法治市办指出的30项立行立改问题清单，市农业农村局履职尽责，积极认领，推动问题整改。对于省委依法治市办指出的30项对照自查问题清单，市农业农村局严格落实，抓好问题整改，尽快见到实效。2021年度《督察反馈意见整改工作台账》中，涉及市农业农村局的有6项，其中5项已完成整改，行政执法人员身份问题1项尚未有效解决。目前，我农业综合执法机构均属事业单位，人员身份绝大多数是事业人员，个别是工勤人员。市农业农村局积极与市委编办、市委组织部沟通协调，要求统一行政执法人员身份，解决执法人员身份待遇问题，纳入行政执法类公务员序列管理。
九、下一年度推进法治政府建设的主要安排
一是深化农业综合执法改革。按照上级部署要求，统一全市农业综合执法队伍执法服装、执法程序和执法标准，严格落实农业综合行政执法事项目录清单要求，全面推行农业行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，扎实开展“双随机、一公开”执法监管，积极推进联合执法，做到全程留痕，责任可追溯，规范执法行为。
二是扎实推进农业综合执法规范化建设。坚持依法行政，聚焦执法办案主责主业，全面加强执法队伍建设，规范农业农村领域权力运行，不断提升执法人员综合素质和执法效能，严厉打击经营假劣农资、非法屠宰、无证经营兽药等涉农各类违法违规行为，全力保障全市农产品质量安全和人民群众“舌尖上的安全”。
三是持续开展农业行政执法大练兵活动。按照农业农村部要求，在全市农业综合行政执法队伍中持续开展政治练兵、专业练兵、实战练兵、军训练兵、竞技练兵，发现和培养一批专业水平高、综合素质强的执法尖兵和办案能手，打造一支敢办案、会办案、办铁案的农业综合行政执法队伍。认真总结经验，积极宣传执法大练兵活动中成绩突出、办案多、质量优、示范带动作用强的执法典型，争先创优、比学赶超的良好氛围。
临沂市农业农村局
2022年1月10日
