近日，市政府办公室印发《关于印发〈临沂市加快畜牧业转型升级促进高质量发展的实施方案〉的通知》（临政办字〔2024〕27号）（以下简称《方案》）。为便于更好理解《方案》精神，现解读如下。
一、出台背景
党的二十大提出“加快建设农业强国”，畜牧业上联种植业、下联加工业，亩均效益高、聚富能力强、带动作用大，是农业中的先导产业。2023年12月6日，省政府办公厅印发《关于加快畜牧业转型升级促进高质量发展的意见》（鲁政办字〔2023〕196号），对畜牧业高质量发展作出全面部署。临沂作为畜牧大市，2023年畜牧一产产值达到306.7亿元，肉蛋奶产量172.69万吨，畜牧业一二三产总规模超过千亿元，呈现市场主体多、保供能力强、增收贡献大、发展活力足等特点，已经成为富民强县、农业农村经济的支柱产业。我市畜禽产能总体充足，但是仍面临生产和市场波动大、养殖效率不够高、产销衔接不顺畅等问题。为贯彻落实省政府办公厅文件精神，我们立足临沂畜牧发展实际，坚持问题导向、目标导向、结果导向，强化高质量发展引领，聚焦养殖规模化、特色化，屠宰规范化、高质化，围绕全链条提质增效，经深入调查研究、广泛征求意见、科学评估论证，制定了《方案》。
二、编制过程
2023年12月6日，省政府办公厅印发《关于加快畜牧业转型升级促进高质量发展的意见》（鲁政办字〔2023〕196号），要求各地市尽快出台配套实施方案。我们组织人员成立专班，围绕畜牧行业转型升级，开展专题重点调研10余次，市畜牧发展促进中心牵头召开3次调度会议，分别邀请行业专家、县区代表、企业代表、金融机构等，共商全链条发展、强县强企、金融支牧等针对性措施。对标青岛、潍坊等多个地市有关畜牧业高质量发展的政策措施，进一步研究完善我市畜牧业转型升级、高质量发展重点措施。在前期充分调研论证基础上，我们组织形成《方案》（征求意见稿），广泛征求系统内部、有关市直部门意见，按程序完成部门会签、合法性审查、意识形态评估、审查签批等步骤，于2024年4月29日由市政府办公室发文公布。
三、《方案》主要内容及创新举措
《方案》立足市情实际，创新性提出畜禽养殖向规模化特色化、设施畜牧向标准化智能化、屠宰加工向规范化高质化、发展方式向生态化绿色化4个畜牧业转型升级方向，明确强化责任落实、政策支持、人才队伍3项保障。全文共16条，主要创新性体现在4个畜牧业转型升级方向上。
（一）推动畜禽养殖向规模化特色化转型升级。畜牧业整体低迷，表象是产能过剩，本质是老产品多、新产品少，特别是特色品牌产品少。即使同一畜种，养殖模式不同、产品品质不同，获利能力也不同。规模化特色化是丰富产品供给、扩大市场消费、熨平周期波动的破题之招。《方案》立足养殖链条，从优化区域布局、优化结构主体、推进种业振兴3方面提出具体措施，推动养殖环节转型升级。
（二）推动设施畜牧向集约化数智化转型升级。当前畜牧产业已进入以机械动力为主的工业化生产向数据算力为主的高科技数智化生产转型升级的新阶段。提升劳动生产率、资源利用率和畜禽生产力，是强化畜产品安全稳定供给保障的制胜之策。《方案》立足提升养殖效率效能，在加快技术研发、加快设施升级、加快智慧赋能3方面分别提出具体举措。
（三）推动屠宰加工向规范化高质化转型升级。畜禽屠宰加工是临沂畜牧业中体量最大、产值最高的产业。全市屠宰企业203家，规模化屠宰企业达到160余家，其中省级、国家级生猪屠宰标准化示范厂分别达15家、13家，实现产值650亿元，位居全省第一，并承担全省生猪屠宰行业高质量发展试点工作。《方案》立足屠宰加工全链条提质增效，聚焦产能优化、聚焦规范提升、聚焦高质发展，分别提出针对性措施。同时，政策支持中，各部门也统筹要素保障，全力支持畜牧屠宰加工提质增效，推动建设一批屠宰加工产业集群，打造区域经济新增长极。
（四）推动发展方式向生态化绿色化转型升级。生态化是可持续发展的内在要求，绿色低碳是畜牧业高质量发展的必由之路，特别是疫病安全、质量安全、生态安全，是产业发展的底线，也是本质要求。《方案》立足当前工作基础，对提升疫病防控能力、质量安全保障能力、可持续发展能力作出进一步安排。同时，强化人才保障，进一步夯实畜牧兽医体系基层基础，并面向高等院校教授、优秀企业家、高层次专家等，遴选组建市级智库团队，为畜牧强市建设提供高标准智力支持。
临沂市人民政府办公室关于印发《临沂市加快畜牧业转型升级促进高质量发展实施方案》的通知
