2023年，市农业农村局围绕法治政府建设工作重点，积极谋划推进，努力把维护人民权益、增进人民福祉落实到依法行政全过程。有关情况报告如下：
一、推进法治政府建设方面的主要举措、成效、存在的不足和原因
（一）依法全面履行政府职能
1、深入推进“放管服”改革
按照省政务服务标准化梳理改革要求，做好政务服务“6+1”类事项和行政许可事项梳理编制工作，共编制业务办理项服务指南55项，指导县区完成标准化梳理整改工作。梳理我局承担的行政许可、行政处罚等权责清单424项，明确政策依据、办理流程，在政务服务平台公开，方便群众办理。
2、加强行政权力全程监管
积极推进“互联网+监管”，完善监管事项清单，加强数据汇聚、电子证照应用，确保所有事项覆盖率100%、及时率100%。做好涉企联合检查平台与“互联网+监管”培训推广工作，完成市级通用检查单梳理23项，组织各县区执法人员、市执法支队、局行政科室负责人开展涉企联合检查平台培训工作。
3、开展“双随机、一公开”检查
制定《2023年度随机抽查工作计划》并动态调整，覆盖种植业、渔业、畜牧等29项抽查计划，规定了抽查频次、抽查比例、完成时限，检查企业261家，做到检查可追溯、结果可查询，着力解决涉企现场检查事项多、频次高、随意检查等问题。
（二）抓好农业农村领域法律落实
1、印发《农业农村领域轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为减轻行政处罚事项清单》
梳理57项“不罚”“免罚”清单，推动农业执法从“刚性执法”向“柔性执法”转变、从“管理思维”向“法治思维”转变、从“管制型执法”向“服务型执法”转变。
2、印发《临沂市农业农村领域行政处罚裁量基准》
根据有关法律法规和规章的规定，全面梳理山东省农业、渔业、畜牧行政裁量基准，修改了《临沂市农业农村领域行政处罚裁量基准》，列出551项裁量标准，进一步明确农业行政处罚裁量行为，为规范行政权力运行、促进依法行政奠定基础。
（三）完善依法行政制度体系
1、设立公职律师
制定市农业农村局《公职律师工作方案》《市农业农村局公职律师管理办法》，报请市司法局同意，设立1名公职律师，作为八五普法讲师团成员。积极推荐1名同志考取法律执业资格。
2、加强规范性文件审查
严格按照程序进行公平竞争审查，对已经到期的《临沂市优质农产品基地建设和管理办法》1个规范性文件进行评估后废除，防止出现排除、限制市场竞争的政策措施。
（四）全面落实依法行政
1、开展扫黑除恶常态化斗争工作
聚焦行业重点，围绕农村集体“三资”管理、农业产业扶贫、农资市场、畜牧业、渔业、农产品质量安全、农田建设、农机管理等工作重点，以行政执法领域突出问题集中整治活动为抓手，强化重点领域的监督管理，健全完善行业监管工作制度，深入排查涉黑线索，常态化开展扫黑除恶斗争工作。开展“谷雨”护渔行动，查处非法捕捞行为9起，立案5起，移送公安机关2起。开展畜禽屠宰专项执法“百日行动”，取缔私屠乱宰窝点9处，立案63起，移交公安案件1起，严厉打击各类违法违规行为。
2、开展专项治理行动
印发《临沂市农业农村局关于印发<2023年全市农业综合执法工作要点〉的通知》（临农执法字〔2023〕2号），明确扎实开展农资打假专项治理行动等7项重点工作，全力保障全市农业生产安全和农产品质量安全。全市共出动执法车辆6600余台次、执法人员2.5万余人次，检查执法监管对象9200余个。
3、积极争创执法示范单位
2023年，兰陵县被评为全省“平安农机”示范县，兰山区汪沟镇等11个乡镇被评为“平安农机”示范乡镇。河东区农业农村局荣获“全国农业综合行政执法示范单位”称号。2020年以来，先后有6个单位成功争创全国农业综合行政执法示范窗口和全国农业综合行政执法示范单位，占全省总数的1/5，在全省数量最多。
（五）强化对行政权力的制约和监督
1、健全行政权力运行制约和监督制度
落实全面从严管党治党责任和党风廉政建设主体责任，与农业农村业务工作统一研究部署、统一组织实施。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。做好市委监委巡查、侵害群众利益整改，及时堵塞漏洞，端正工作态度、转变工作作风，树立农业农村系统优化营商环境、真心为农服务的良好形象。
2、完善社会监督和舆论监督
利用网络平台，拓宽投诉渠道。局党组专题研究《关于12345政务服务热线舆情专报情况汇报》，认真处理12345工单，办理工单70余条；2023年共接到“行风热线”电话103个，做到第一时间调查处理，第一时间回复。
3、开展农业行政执法监督检查
2023年10月，开展全市农业综合行政执法领域突出问题集中整治交叉互评，聚焦企业群众反映强烈的问题，重点检查法治政府建设、农业行政处罚、农村学法用法示范户培育等情况，印发《情况通报》，全面检验农业行政执法工作成效。
（六）提高政府工作人员法治思维和依法行政能力
1、建立健全培训考核制度
积极开展法治学习，组织科级以上干部参加学法普法考试，组织全市农业农村系统320人参加法治培训，邀请省农业农村厅法规处处长授课。全局共47人有执法证，5人有执法督察证，17人有听证主持人证。
2、强化执法人员业务培训
5月，在沂水县组织全市农业综合行政执法练兵比武暨执法技能培训，全面开展专业练兵、实战练兵、竞技练兵活动，选拔39名执法骨干参加农业执法技能比武竞赛，营造“争先创优、比学赶超”“学本领、练技能、当标兵”的良好氛围。9月，在河东区召开全省农业执法人员能力提升培训会议，各市法规科长、执法能手等150人参加，进一步提升农业综合行政执法能力。
3、积极推荐农业行政处罚优秀案卷
开展2023年农业行政处罚案卷评查活动，郯城县、河东区被评为全省优秀案卷，河东区农业执法中队被评为全省优秀办案团队。邀请市农业农村局法律顾问讲解了《办理行政处罚案件需要关注的问题》，提高执法办案能力和文书制作水平。
4、开展“宪法进农村”等普法宣传活动
坚持“谁执法谁普法”，结合《民法典》《宪法》宣传，推动“民法典进农村”。按照司法部、农业 农村部统一部署，在2023年5月份结束为期两年的“乡村振兴 法治同行”活动的基础上，转入常态化开展。2023年12月，开展“宪法进农村”主题集中宣传活动，开展“送法下乡”活动20余次，全市共发放宣传资料7000余份，进行法律咨询300余起。
（七）存在的问题和不足
一是基层农业执法队伍力量薄弱。多数执法人员属于事业单位，执法主体、执法资格不规范。市、县两级农业综合执法队伍人员年龄老化、执法素质和业务能力有待提高。
二是职责尚未理顺。农村宅基地执法问题，农业农村局、自然资源规划局等部门之间权责关系不清晰。行政执法与刑事司法衔接协调不够。
三是综合执法配套保障不到位。农业综合执法人员安全保障、执法岗位补贴不足，影响了执法工作积极性。
二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
（一）严格落实行政决策科学化、民主化、法治化
局党组高度重视法治政府建设，认真贯彻落实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，做到“业务工作开展到哪里，全面从严治党主体责任就延伸到哪里”。局党组专题学习习近平法治思想，专题研究农业执法问题，11月底召开全市农业行政执法领域突出问题集中整治专题民主生活会，推动行政决策科学化、民主化。
（二）建立重大决策审议制度
制定了《临沂市农业综合行政执法事项目录清单》《市农业农村局行政处罚自由裁量基准》等文件，规范农业农村领域权力运行。作出重大行政决策前，局党组先召开会议讨论，听取合法性审查机关的意见。全年共召开73次局党组会议。
（三）严格落实重大行政决策程序
严格执行重大决策合法性审查、集体决策等制度，在承办重大行政决策的调研、方案起草与论证时，广泛听取公众、部门意见。围绕农业农村中心工作，扎实推进农业综合执法规范化建设，严厉打击涉农各类违法违规行为。
三、2024年推进法治政府建设的主要安排
一是持续深化农业综合执法改革。严格落实农业行政执法事项目录清单要求，进一步规范农业农村领域权力运行，全面推行农业行政执法三项制度，扎实开展“双随机、一公开”执法监管，积极推进联合执法，做到全程留痕，责任可追溯，规范执法行为。
二是扎实推进农业综合执法规范化建设。认真贯彻《农业综合行政执法管理办法》，进一步加强农业行政执法行为规范管理，强化执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核、执法文书制作、自由裁量、着装亮证等履职要求，全面提升执法人员能力水平。严厉打击经营假劣农资、非法屠宰、无证经营兽药等涉农各类违法违规行为，全力保障全市农产品质量安全和人民群众“舌尖上的安全”。
三是持续开展农业行政执法大练兵活动。在全市农业综合行政执法队伍中持续开展政治练兵、专业练兵、实战练兵、军训练兵、竞技练兵，培养一批专业水平高、综合素质强的执法尖兵和办案能手，打造一支敢办案、会办案、办铁案的农业行政执法队伍，营造争先创优、比学赶超的良好氛围。
四是精心制作农业行政处罚案卷。按照《农业行政执法文书制作规范和农业行政执法基本文书格式》要求，积极推广农业行政执法案例讲评制度，进一步提高农业行政文书制作水平。落实《山东省行政执法案卷管理办法》要求，做好案卷收集、整理、归档、保管、利用等工作，争取更多的执法案卷被评为省、市级优秀案卷。
