尊敬的魏广鑫等代表：
您提出的关于改善农村人居环境，加快美丽乡村建设的议案收悉，现答复如下：
首先，感谢您对我市农业农村工作的关心。近年来，在市委市政府的正确领导下，全市各级农业农村部门认真贯彻落实党的十九大和中央、省、市农村、农业工作会议精神，突出工作重点，狠抓措施落实，有力改善了农村人居环境，加快了美丽乡村建设。
一、美丽乡村建设与农村人居环境整治融合发展
一是美丽乡村示范。持续推进美丽乡村“十百千”工程，推动美丽乡村建设与农村人居环境整治融合发展。坚持整合资金资源连片整治，确定了市级美丽乡村示范片区13个，已完成创建方案，正在推进项目建设；注重培树品牌特色，打造示范亮点，确定2020年省级美丽乡村示范创建村44个，完成创建方案，正在推进项目建设；评选命名市级美丽乡村示范村200个。
二是长效机制建立。坚持边整治边探索长效管护机制，着力引导群众转变不良生活习惯，确保整治效果长久维持。坚持发挥党支部的坚强堡垒作用，设立党员先锋岗、实行党员包片网格化管理、开展志愿者服务等，引导农民群众关注并参与环境整治。比如郯城县建立乡镇“两委”成员包社区、脱产干部包村、村干部包片、党员包户、农户门前五包的网格化管理制度，推动责任层层落实、压力层层传导。积极探索废旧资源利用方法，变废为宝，比如平邑县武台镇，针对镇域村庄大量果树枝堆处理难的问题，探索开展了“政府主导、市场运作、户集村收、链条整治”的果树枝丫体系处理，将果树枝丫粉碎后集中销往颗粒厂变成具有经济价值的清洁能源；还将废弃宅基地清理，回填土方整治成小菜园、小花园、苗圃园和村庄小景品，把废弃空宅基地充分用起来，取得了较好的整治效果。加强考核奖补激励，市农村人居环境整治工作专班每月组织检查，对整治工作进行通报，每季度前五名授予红旗，后两名授予黄旗。指导各县区从乡村振兴重大项目切块资金中列支专项资金用于农村人居环境整治和美丽乡村建设工作，激发了各级干部群众开展热情。比如，临沭县从涉农资金整合中列支1000万元，专项用于农村人居环境综合整治，对工作成效好、整治彻底、经验收合格的村居由县财政扶持奖励资金2-3万元，对工作成效不明显、经验收不合格的村居按照每村1万元的标准倒扣所在镇街的奖励资金，奖优罚劣，激励干劲。
二、农村人居环境整治长效管护机制的方法和途径
一是党员带头引导，构建网格管理机制。农村人居环境整治任务艰巨、涉及面广，强化基层组织的战斗堡垒作用，发挥党员的先锋模范作用、领导干部的带动作用，是打好农村人居环境整治攻坚战的根本保证。我市注重坚持党建引领，把人居环境整治作为检查基层党组织战斗力的主战场，将党旗“插”在整治一线，构建起了党员帮包的网格化管理机制，实现了基层党建和环境整治的互促互融。蒙阴县366名村（社区）党组织书记担任“清洁指挥长”，加强组织、细化举措、靠上督促，1900余名村“两委”成员包片区、包小组，落实落细分片包干责任制，引领带动广大党员包巷道、包农户，并带头清扫自家庭院、房前屋后，人人参与、人人行动，在农村人居环境整治工作中走在前、作表率。沂水县黄山铺镇建立“党员包街”责任制，把党支部作为城乡人居环境整治的坚强堡垒，把广大党员作为城乡人居环境整治的战斗先锋，除常年在外及年老体弱党员外，对全镇具备基本工作条件的834名党员和260名入党积极分子，按照先普通党员认领、再由村两委干部认领的原则，每人确定好包扶街巷并进行公示备案。包街党员在带头做好本人庭院内外、房前屋后卫生保洁的基础上，每天对所包街巷巡查一次，发现问题及时通知村两委，并带领住户进行整改。莒南县坊前镇前张岳河村按照“划片定责”原则，将村庄划分成路段、片区、网格，全村158户按照就近、便于管理的原则划分为14个网格（又叫做党员责任区），设立14个由党员任职的网格员，每个网格由10-15户村民及部分路段、片区组成，实行“村在网中、户在格中、人在其中”的覆盖格局，推行“网有人管，格有人领，活有人干”的管理制度，筑牢了村环境整治的基础防线。
二是文明乡风引导，激发群众内生动力。农民群众是农村人居环境整治的主要使用者和受益者。发展民主自治，建立有序的农村治理体系，提高农民在政治语境中的话语权，发挥农民在农村人居环境整治中的主观能动性，能够达到事半功倍的效果。为此，我市注重坚持村党组织领导下的村民自治、法治、德治相结合，深化农村精神文明创建，结合“文明家庭”“最美家庭”“美在农家”等评选活动，引导改变农村各种陈规陋习、不良卫生习惯。比如平邑县卞桥镇创新“积分制”管理模式，设立人居环境、移风易俗、家庭生活等6大类78个积分项和24个减分项，积极带头清理门前三堆奖励10积分，县级美在农家示范户奖励30积分，门前三包制度执行不好、不参与环境整治活动每次扣5分等等，积分累计可以到爱心超市兑换一定的物品，群众参与的积极性非常高。罗庄区傅庄街道东店子村采取量化评比活动，通过验收的农户每次积2分，积满12分可以免费领扫帚、拖把等清洁工具，未通过验收的农户在村庄群里晾晒，群众“要奖品更要面儿”，更加自觉主动地参与环境整治。
最后，再次感谢您对我市农业工作的关心和支持。
临沂市农业农村局
2020年9月9日
建议承办分管领导：杜元成 承办责任人：胡兆峰
电话：8726798
抄送：市人大常委会人事代表工作委员会
