熊珂安等代表：
您们提出的《关于在云蒙湖沿岸区域规模种植中药材的议案》收悉，现回复如下：
一、议案主要内容
本议案所产生的目的原因有2条：一是创建国家生态文明建设示范县的现实需要，要确保云蒙湖作为饮用水水源地水质达标。二是蒙阴县有一定的中药材种植优势，是国家中药材标准化生产示范区，中药材种植已形成一定规模，种植经验比较丰富，湖岸适合种植中药材。在此基础上，提出了2条建议：一是建议云蒙湖沿岸 500—1000 米范围内不再种植果树，改种中药材，并推动中药材深加工、中药材观光旅游业发展。二是建议市级层面给予政策、资金支持，出台相关保护饮用水源地、严禁在水源地沿岸一定范围内种植果树的文件，并对沿岸中药材生产采取种植面积补贴。
二、云蒙湖饮用水水源地保护现状
临沂现有19处县级及以上集中式饮用水水源地，其中市级水源地1处，即岸堤水库（云蒙湖）。可见，云蒙湖水质状况对我市饮用水安全至关重要。
2010 年，经省政府同意，省环境保护厅以鲁环发﹝2010﹞120 号文，对《临沂市城镇集中式饮用水水源地保护区划定方案》进行了批复，明确了岸堤水库（云蒙湖）水源地保护区范围（含准保护区）。
2013年11月13日市政府出台了临政发〔2013〕39 号《关于加强岸堤水库饮用水水源地保护工作的意见》（下文《意见》），通知要求一是明确保护区的界限和保护目标；二是加强保护区内的环境管理，禁止新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；三是实施保护区内的生态修复与保护；四是建立区域生态补偿与考核机制；五是责任分工。
2019年1月6日，市政府以临政办字〔2019〕2 号发布了《临沂市集中式饮用水水源地规范化建设实施方案》（下文《方案》），从保护区划分与调整、保护区标志设置、污染源整治等方面入手，全面加强全市19处县级及以上集中式饮用水水源地规范化建设和管理，确保饮用水水源地安全。
三、蒙阴县中药材现状
蒙阴县地理环境优越，适合各种珍稀药物生长，是著名的中药材产地。蒙阴县仅常用的中药材就有 100 多种，加上药用动物、矿物及真菌共 900 余种，其中丹参、全蝎、何首乌等 36 种蒙山名产中药是山东省特产药材。蒙阴所产丹参的丹参素含量稳定在 1.7%左右，丹参酮ⅡA 达到 0.35%～0.48%，分别高出《中国药典》标准的 1～2 倍，且产品重金属和“农残”含量大大低于国家标准。目前，全县中药材种植面积达 2 万亩，100 亩以上连片种植区 50 多处，初步形成了中药材育种、种植、粗加工的格局。据2019年10月农技部门调查，蒙阴县主要种植中药材品种及分布如下：丹参面积20000亩，各乡镇均有分布；徐长卿800亩，主要在联城镇；金银花600亩，主要在联城镇。
蒙阴县2003年申报创建国家级中药材标准化示范区，全面推进中药材标准化生产，推广优良品种；强化中药材生产技术规程的推广应用，严格控制使用杀虫剂和除草剂，保持生长环境的优化，不断提升中药材标准化、产业化水平。于2007年11月通过了由省质量技术监督局代表国家标准化委员会组成的专家评审组的验收，成为中药材国家级标准化示范区。
四、对于议案目标和建议
1、饮用水水源地保护工作实行属地管理。2013年《意见》中第五部分，指出“饮用水水源地保护工作实行属地管理，蒙阴县人民政府是责任主体；……落实水源地保护各项管理规定，开展生态修复与保护工作；加强环保宣传，提高保护区群众自觉保护饮用水水源的意识；控制保护区内的土地利用和养殖，合理调整土地利用结构和产业结构，开展退耕还湿、退耕还林；……市农业委员会负责优先安排岸堤水库水源地保护区内农业面源污染防治和农村沼气建设等工程项目”。2019年《方案》第四部分“保障措施”中提到“水源地所在县级人民政府是本实施方案的落实主体，要强化属地责任，进一步细化工作任务，明确责任分工，狠抓工作落实，全力保障规范化建设任务完成”。
2、饮用水保护地种植业管理严格。2013年《意见》中第三部分明确指出“水源地一级保护区内，严禁开展使用农药、化肥等方式的农业生产活动和围湖造田行为。岸堤水库 176 米高程水位线以下（含）的库滨带浅水区域应结合岸堤水库扩容工程，采取退耕还湿等措施，逐步增加库滨带水生植物覆盖面积，科学放流净水鱼类，提高水体自净能力；176 米高程水位线以上的区域应采取退耕还林措施，逐步提高环库森林覆盖率。岸堤水库水源地二级保护区内，限制开展农业生产活动，并限制使用化学农药、速效肥料等方式进行作业，应选取生物农药、缓释肥、控释肥等无（低）毒、无（低）污染的方式进行作业；鼓励退耕还林，逐步增加环库森林覆盖面积。岸堤水库水源地准保护区内应尽量测土施肥，减少农药化肥使用量，大力开展清洁小流域工程建设，减少水土流失，降低农业面源污染物入河量”。2019年《方案》第三部分“工作任务”中提到“依法开展保护区内污染源整治”，要求“严格控制岸堤水库等 13处水源地一级保护区内农业面源污染，禁止新增农业种植和经济林，保护区划定前已有的农田、农业种植和经济林，要采取措施严格控制化肥、农药等非点源污染，并逐步退出”；“二级保护区内要实行科学种植和非点源污染防治”。
3、对于水源地周边果树种植管理，可开展测土配方施肥、病虫害绿色防控等措施，切实贯彻落实国家减肥减药政策，实行绿色发展。
4、对于中药材产业发展，可立足现有优势，在传统优势乡镇，稳定中药材种植面积；多措并举、多方协调，加强中药材产业体系建设，形成合力；积极试验示范中药材绿色生产技术，实行绿色发展；推行机械化生产，节本增效；延长产业链条，增加附加值；建立健全产品标准体系，品牌引领，增强市场竞争力；采取重点项目支撑，推动产业化健康发展。
临沂市农业农村局
2020年7月17日
建议承办分管领导：杜元成 承办责任人：杨洪国
电话：0539-8961178
抄送：市人大人代工委
