尊敬的王海泉等7名代表：
您们提出的《关于建立永久烟田保护制度的建议》收悉，现答复如下：
首先，感谢您们对我市农业农村工作的关心。烟叶产业作为促进烟区产业振兴和农民持续增收的重要内容，近年来，在确保粮食安全的前提下，全市坚持聚集资源要素，推动烟区适度规模，实现烟叶产业高质量发展。
一、把确保粮食安全放在第一位
我市耕地面积1251万亩。2020年，全市粮食播种面积965.96万亩。2020年统计数据我市烟草种植面积11.8万亩。省划定我市承担粮食功能区面积465万亩，未划定承担重要农产品保护区面积。
2020年12月30日，临政办明电〔2020〕34号《临沂市人民政府办公室关于防止耕地“非粮化”切实稳定粮食生产的通知》，就贯彻落实《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发〔2020〕44号）和《山东省人民政府办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的通知》（鲁政办发明电〔2020〕22 号），坚决扛起保障国家粮食安全责任，坚决制止耕地“非粮化”行为，加强监管，切实落实粮食安全责任制，持续提升全市粮食综合生产能力，坚决守住国家粮食安全的生命线，提出明确要求：对耕地实施特殊保护和用途管制，严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地。对依法划定的永久基本农田，要重点用于发展粮食生产。严格规范永久基本农田上农业生产经营活动，禁止占用永久基本农田从事林果业以及挖塘养鱼、非法取土等破坏耕作层的行为，禁止闲置、荒芜永久基本农田。一般耕地应主要用于粮食和棉、油、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。严格管理、科学建设、高效利用粮食生产功能区，凡是划定的粮食生产功能区必须保证用于粮食生产，不得擅自调整，不得违规在粮食生产功能区内建设种植和养殖设施，不得违规将粮食生产功能区纳入退耕还林范围，不得违规在粮食生产功能区内超标准建设农田林网。严禁以农业结构调整名义压减粮食生产。
二、因地制宜推动烟叶生产提质增效
烤烟是我市传统的农业种植项目之一，烟叶产业是增加农民收入、巩固脱贫成果、服务乡村振兴、助力农业农村现代化的重要举措。近期，省烟草专卖局和省农业农村厅联合下发了《关于加强烟叶生产规划 推动烟叶产业高质量发展的通知》，市农业农村局将与市烟草部门认真学习贯彻落实，在确保粮食安全的前提下，指导市烟草部门做好科学规划和生产布局，促进烟区集中连片规划，发展区域化种植、规模化经营，稳固烟叶产业发展基础，实现烟叶产业高质量发展。一是协调烟草部门做好烟区空间布局优化。按照“保护发展核心烟区、稳定巩固重点烟区、逐步压缩普通烟区”的原则，协调烟草部门稳步做好烟区空间布局优化，各种烟县将烟叶种植计划向核心烟区、重点烟区转移，确保产业持续稳定发展。二是协调烟草部门重点做好业务指导。完善配套技术体系，推进烟农合作社规范化管理、市场化运作和社会化服务；加大水利、育苗、烘烤、机械等设施设备和信息化设备的投入力度，提升设施设备对烟叶生产现代化、智能化的支撑水平。三是加大管理创新力度。构建长效管理机制，完善政策配套，加大基层烟叶技术员和烟农两支队伍的培训力度，为烟叶高质量发展提供有力保障。
最后，再次感谢您们对我市农业农村工作的关心和支持。
临沂市农业农村局
2021年4月8日
