刘元迅、程平等代表：
你们提出的《关于进一步加强党支部领办合作社规范运行的建议》收悉，现答复如下：
2021年中央一号文件《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》提出加强党对“三农”工作的全面领导，特别强调加强党的农村基层组织建设和乡村治理，充分发挥农村基层党组织领导作用，持续抓党建促乡村振兴。早在2018年，我市平邑、莒南等地开始探索将基层党建和集体经济壮大发展有机结合，尝试推行党支部领办合作社。市委组织部、市农业农村局及时总结各地经验做法，在全市推进村党组织领办合作社建设和高质量发展工作，我市村党组织领办合作社在促进村集体增收、带动群众致富方面发挥了很好的作用。
一、党委政府高位推进，相关部门同向发力。市委、市政府高度重视村党组织领办合作社工作，市委书记王安德同志多次作出批示，要求扎实推进村党组织创办合作社工作。市委组织部、市农业农村局作为主要牵头单位，认真贯彻落实市委、市政府指示要求，将村党组织领办合作社工作纳入全市农业农村工作重点，在沂水县组织召开村党组织领办合作社现场推进会议，举办全市村党支部创办合作社示范培训班，联合16部门（单位）印发《关于开展村组织创办合作社提升行动的指导意见》，建立健全了优化推进村党组织创办合作社的系列工作机制。截至目前，全市村党组织领办合作社已达2022家，覆盖全市行政村居总数49.3%，实际入社农户72617户，成员出资总额44.9亿元，实际出资27.7亿元。
二、坚持分类推进，强化政策引导。市委组织部、市农业农村局在深入调研的基础上，制定了村党组织领办合作社的提升标准：（1）干部双向任职。村党组织书记原则上通过法定程序兼任理事长，“两委”成员与理事会、监事会成员交叉任职。（2）党员带头入社。党员入社率一般高于群众入社率，入社党员多，具备条件的可建立“功能型”党支部。（3）决策审议前置。合作社重大事项须村党组织审议后，再提交合作社成员（代表）大会审议；（4）集体适度出资。村集体出资一般不低于20%，村党组织成员个人出资一般不低于1%，其他成员每人出资一般不高于20%。在精准掌握原有农民专业合作社基本情况的基础上，按照“示范引领、规范提升、改造转化、重新组建”四种类型，实施“四个一批”推荐管理模式，指导县区每年分类确定一批重点村集中推进党支部创办合作社。通过制定提升标准、推进“四个一批”，有效规范了村党组织创办合作社运作模式、发展方向，也使基层党委在指导发展上有据可依、有例可循，对当前和今后一段时间全市村党组织领办合作社工作有着普遍指导意义。
（三）积极培树典型，树立学习标杆。2020年8月，市委组织部、市农业农村局联合下发《关于做好全市村党支部创办合作社示范社推荐评选工作的通知》，决定在全市评选100家党支部创办合作社市级示范社。2020年11月2日至5日，市委组织部、市农业农村局组织6个调研组，对各县区村党支部创办合作社市级示范社推荐对象进行实地考察评估，进一步总结基层经验做法，培树一批引领功能强、示范效果好的合作社典型。2020年11月底，市农业农村局、市农民合作社发展工作领导小组办公室在全市筛选发布10个村党支部领办合作社发展典型案例，印发全市学习推广。如莒南县道口镇赫马岭村党支部通过成立土地股份合作社，把全村的土地集中起来进行规模化经营、集约化发展，群众可以获得土地流转保底收益、合作社经营按股分红以及务工收入，同时，一些老弱村民通过加入合作社，实现在家门口务工、按劳计酬，带动更多的农户增收。
但在实际工作中，还存在一些亟待解决的难题。一是单体规模较小。大部分村党组织领办合作社成立时间短、规模较小、整体实力较弱，规模效益不高。二是组织化程度低。部分县区推进村党组织领办合作社重数量、轻质量，多数合作社发展质量不高、成员较少，带动作用不强。三是产业层次低。多数村党组织领办合作社处在生产、销售初级农产品阶段，从事农产品精深加工、仓储物流、电子营销等方面的较少；大多数经营主体从事产业单一，产品附加值低，抵御风险的能力较弱。
下一步，市委组织部、市农业农村局和各有关部门将各司其职，密切配合，形成合力，重点做好以下工作。
（一）强化政策扶持。抓住临沂市普惠金融服务乡村振兴改革试验区的机遇，找准农村党建工作与经济发展的“结合点”，把村党组织创办合作社与上级财政扶持项目、第一书记和选派“加强农村基层党组织建设”工作队、乡村振兴服务队、村党组织书记专业化管理等工作结合起来，鼓励金融机构创新产品和服务，加大金融支持力度，解决合作社“融资难、融资贵”难题。
（二）加强工作指导。做好项目筛选、技术服务、骨干培训等工作，引导合作社建立健全内部运行机制，规范提升运行质量。建立村党组织创办合作社辅导员制度，为合作社提供业务指导、政策咨询、信息统计等服务，协助合作社申报农产品质量认证，创建合作社产品品牌，壮大合作社发展实力。指导做好合作社组建、运行管理、资金使用等工作，推动村党支部创办合作社任务落地落实。
（三）开展示范创建。市委组织部、市农业农村局启动“十百千”工程，即培育10家龙头联合社、打造100家市级示范社、提升1000家县级标准合作社，培育一批班子有力、运行规范、成效显著的村党组织创办合作社典型，大力宣传各类典型合作社的经验做法，为周边村镇提供示范样板。鼓励先进带后进、强村带弱村，营造“比、学、赶、超”的良好氛围，推动形成“一社一品、一村一业”的局面，为推动社员增收、集体增收、带动周边农户致富探索出一条新路子。
（四）创新运行机制。积极宣传培训《财政部农民专业合作社财务会计制度（试行）》，适时开发或引进推广村党组织创办合作社财务管理系统平台，积极运用电算化手段进一步完善财务管理、收益分配、监督内控等制度，通过建立完善科学制度体系推动村党组织创办合作社实现高质量发展。充分发挥村党组织政治引领作用，带动党员群众形成发展合力，实现支部有作为、党员当先锋、集体增收益、群众得实惠。
再次感谢你们对村党组织创办合作社工作的关心，希望继续对“三农”工作给予支持。
临沂市农业农村局
2021年4月12日
