尊敬的王洪松等11名代表：
您提出的《关于支持沂南县畜禽粪污资源化利用整县推进的议案》收悉，现答复如下：
首先，非常感谢您对畜牧业发展的关心和支持。您在议案中指出，沂南县是传统畜牧大县，生猪、奶牛、肉牛、羊和肉禽存出栏大，畜禽粪污产生量大，粪污处理方式多样有效。沂南县利用2020年畜禽粪污资源化利用整县推进项目，有效提升了畜禽粪污资源化利用率，仍然需要更多的项目和资金扶持政策，来推动大型区域性粪污处理中心建设，解决畜牧业高质量发展的堵点。
近年来，我市坚持畜牧业发展与环境保护并重，按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，积极推广畜禽清洁养殖、标准化生产和种养结合循环利用模式，加大畜禽粪污资源化利用工作力度，规范畜禽养殖项目建设行为，全面完成“四减四增”三年行动方案确定的目标任务。
1.提高认识，强化产业布局和技术规范要求。一是规范调整畜禽养殖禁养区划定方案。按照上级部署要求，市畜牧中心指导县区按照《畜禽禁养区划定技术指南》对畜禽养殖禁养区划定方案进行修订并向社会公布。全市畜禽养殖禁养区个数由原来的385个调整为 183 个，减少 202个；禁养区面积由原来的5796平方公里调整为2145平方公里，减少3651平方公里。其中，沂南县禁养区个数由33缩减为15个，面积由468.5平方公里缩减为205平方公里。使之更加符合当地环境保护要求和畜禽养殖情况变化。二是印发畜禽粪污资源化利用技术规范。市畜牧中心编印《畜禽养殖废弃物资源化利用技术及稳产保供政策指南》5600本，向沂南县发放1200册，规模养殖场每场一册；落实畜禽养殖场主畜禽养殖污染防治主体责任，进一步完善粪污处理设施，提升全市畜禽粪污资源化利用水平。制定印发《临沂市畜禽养殖污染防治和粪污资源化利用技术指南（试行）》，分别针对规模养殖场、养殖专业户和散养户，提出粪污处理设施配建要求、建设规范和管理运行要求，为深入开展畜禽粪污资源化利用工作起到了很好的指导作用。三是养殖场户粪污处理设施“一场一档”。印发《关于做好2021年畜禽养殖废弃物利用的通知》，对辖区内规模养殖场、养殖专业户再进行全面摸排，做到不遗一场、不漏一户；完善工作台账，做到“一场一档”，全市排查畜禽养殖场3865家、养殖专业户9730户，沂南县排查畜禽养殖场1234家、养殖专业户1956户，分别填写了《畜禽养殖指导服务记录表》。
2.清洁生产，推进标准化养殖和种养循环。一是开展畜禽养殖标准化示范场创建。根据农业农村部部署，深入开展国家级畜禽养殖标准化示范场创建活动。今年推荐沂南县中地乳业申报“国家级畜禽养殖标准化示范场”。同时，制定《关于开展2022年市级畜禽养殖标准化和种养结合示范场创建活动的通知》，继续开展养殖标准化创建和种养结合示范活动，稳步推进畜牧经营主体建设，不断提高养殖标准化程度。对没有同步建设粪污处理设施的养殖场，实行一票否决，对验收合格的养殖场优先安排扶持项目。二是加快粪污处理设施不达标养殖场整改。为解决我市畜禽养殖量大面广、监管难度大的问题，市畜牧中心起草下发《关于开展全市畜禽规模养殖场分级管理的通知》，将全市规模养殖场划分为“A、B、C”三个等级，对养殖废弃物综合处理利用设施建设不标准或使用不规范，或被信访举报、日常巡查发现存有污染风险的养殖场定为“C”级，要求限期整改。三是抓好畜禽粪污资源化利用整县推进项目实施。坚持整县推进畜禽养殖废弃物综合处理和资源化利用，通过到县指导和县项目组来办公室座谈等方式，专门成立督导组，指导沂水、临沭、平邑、莒南、沂南5县实施好“整县推进畜禽粪污资源化利用项目”，加强技术指导服务，提出合理化推进意见，加快5县畜禽粪污资源化利用整县推进项目实施。
3.指导培训，提升畜禽粪污处理利用水平。一是开展现场指导。按照“源头控制、过程减排、综合利用、末端治理”原则，对照《畜禽粪污土地承载力测算技术指南》《畜禽规模养殖场粪污资源化利用设施建设规范（试行）》要求，对全市养殖企业进行技术指导服务，详细讲解粪污处理利用设施建设要求，提升养殖企业配建水平。二是组织课堂培训。全市畜牧生产技术培训班每年组织3-5期，邀请专家讲解畜禽粪污处理的重要性，畜禽粪污的特点、畜禽粪污资源化利用的原则、末端利用技术模式、下一步趋势及建议，提升了基层工作人员业务素质，推动全市畜牧业高质量发展。三是承办省现场观摩培训会。2021年5月25日-26日，全省畜禽粪污资源化利用现场观摩培训会在沂南县召开，各市、畜牧养殖大县、畜牧技术推广部门技术骨干等120余人参加，与会人员实地观摩了4处养殖基地和鑫昊肥业有限公司，专家教授就畜禽粪污资源化利用技术作专题培训。通过培训，有效推进种养结合、农牧循环，提升畜禽粪污资源化利用水平。
4.总结推广，建立健全畜禽粪污资源化利用工作机制和粪污处理、环境控制模式。一是建立健全畜禽粪污资源化利用工作机制。在政务网站开辟专栏，大力宣传畜禽养殖污染防治和粪污资源化工作。为便于沟通交流，建立工作微信平台，邀请各级管理人员、技术推广人员及服务对象加入，及时发布信息、通报工作、推广典型，接受社会监督；在微信公众号上积极推送养殖污染防治和粪污资源化利用工作典型经验。二是总结推广六种规模养殖粪污处理模式。在标准化生产、生物环保养殖推广和秸秆饲料化利用基础上，我市总结推广“固体粪便生产沼气-渣液还田模式”“污水厌氧好氧深度处理-灌溉农田模式”“畜禽粪污原位降解-垫料还田模式（畜禽发酵床养殖技术）”“粪便好氧堆肥-有机肥生产模式”“粪便生物链转化-多产业发展模式”“粪便堆积发酵-直接还田模式”六种规模养殖粪污处理模式，化粪污为肥料，化秸秆为饲料，有效解决了畜禽养殖污染和秸秆焚烧污染，增加了种植业肥源。全市精心打造市级种养结合示范场44家，推动“以种定养、农牧结合”成为我市畜牧业发展普遍模式。三是总结推广4种养殖环境控制模式。不断加大生物除臭技术推广力度，总结出“发酵床平养+人工喷洒”“高网发酵床+生物除臭剂喷雾”“舍内定时喷雾”“综合生物技术+智能环控技术”4种模式养殖环境控制技术。
根据农业农村部“养殖场直联直报”平台显示，我市纳入畜禽粪污资源化利用考核的规模养殖场2438家，已配建粪污处理设施的2438家，配建率100%，畜禽粪污综合利用率达87.2%。推荐沂南县和沂水县成功申报实施2021年绿色种养循环农业试点项目，每县项目资金1000万元，每县推广粪肥还田利用面积10万亩，每县建设2个粪肥还田利用核心示范区和10处有机肥施用试验示范点，探索构建服务主体与畜禽养殖场对接和服务主体与农户对接的两种粪肥还田组织运行模式，促进畜禽粪污资源化利用，减少化肥用量。
沂南县立足全县养殖现状，分类施策，科学布局，构建“6+8+n” 粪污全域利用新格局。一是6种处理模式支撑。根据不同畜种和规模，分门别类推广堆肥发酵、原位发酵床、异位发酵床、纳米膜、槽式发酵、沼气化等6种粪污处理模式；二是8个处理中心覆盖。根据养殖场布局情况，在全县规划8处粪污处理中心，其中蒲汪镇的鑫昊和盛久、辛集镇的盛源无害化处理中心、铜井镇的沂蒙医药、苏村镇的净清源等5处中心已规范运转；依汶镇的川发中恒能处理中心7月份投产；山东财金能源集团在大庄规划建设大型有机废弃物综合处理中心一处，以畜禽粪污、农业秸秆等废弃物为原料，采用CSTR高效厌氧工艺，沼肥还田，沼气净化后供周边工业园区使用，日处理畜禽粪污2000吨，财金能源集团已与沂南县政府签订投资框架协议，2022年开工建设；在青驼镇规划建设处理中心一处，目前正在筹划中。三是全县养殖主体共建。依托畜禽粪污资源化利用整县推进项目，带动一批有条件的大型养殖场自建粪污处理车间，做到畜禽粪污就地处理，就近利用。通过以上措施，在全县构筑起畜禽粪污收集、储存、运输、处理、还田利用网络，成功打造出一条粪污资源化利用的新路径。
2021年4月14日-15日，临沂市代表山东省接受农业农村部畜禽粪污资源化延伸绩效管理评估；12月14日，农业农村部畜牧兽医局下发《关于通报2020年度推进畜禽粪污资源化利用延伸绩效管理评估结果的函》（农牧便函〔2021〕1003号），我省取得总分103.5分、全国第一名、“优秀”等次的优异成绩。对此，省畜牧兽医局向我市下发《关于对2021年度畜禽粪污资源化利用工作予以表扬的通知》（鲁牧畜函字〔2021〕84号），对我市畜禽粪污资源化利用工作给予充分肯定、予以表扬。
虽然我市畜禽粪污资源化利用工作取得了一定成效，但仍然存在畜禽粪污资源化利用工作推进不均衡、粪污处理设施建设受土地因素制约、畜禽粪污收集体系建设缺乏社会支持和养殖场户建设粪污处理设施积极性不高，处罚难度大等问题。下一步，我们将按照您提出的建议以及畜牧业绿色发展的要求，积极落实市政府《关于加快推进畜牧业转型升级绿色发展的意见》，主要做好以下几个方面的工作。
（一）项目引导，加大粪污资源化利用力度。通过政策倾斜、项目引导、财政扶持等方式，从“能源化”“肥料化”两方面加大对畜禽粪污资源化利用工作扶持力度，落实畜禽粪污资源化利用项目的用地、用电、信贷、税收等一系列优惠政策，保障畜禽粪污资源化利用项目做到多方受益、持续发展。通过企业运作为主、政府参与支持的方式，引导社会资本积极参与，齐抓共管，多方发力，实现多元化市场运营。
（二）科技创新，培育发展循环利用新产业。通过科技手段，让畜禽粪污“变废为宝”，成为农村清洁能源、提升地力肥力、改善土壤结构的重要原料。针对畜禽粪污处理的核心问题，开展联合攻关，细化技术指标，达到好实施、成本低、易推广、效果好的目的。特别是利用生物科技技术，利用粪污发展商品有机肥、沼气、天然气等，不断创新机制、创新方法，发展新动能、培养新产业。
(三)融合发展，构建资源化利用长效机制。在提升养殖场户粪污处理设施配建的同时，培育第三方处理利用主体，推广粪污全量收集还田利用、粪污专业化能源利用、粪便垫料回用、污水肥料化利用等模式。推动粮改饲统筹、种养加结合、农林牧融合发展，加快形成现代畜牧业绿色发展长效机制。
（四）规划引领，推动形成种养循环大格局。通过科学编制规划，严格规划管理，持续推进“三退一进”工程（即推进散养户退出庭院、退出村庄、退出散养，进入非禁养区适度规模养殖），大力推广畜禽标准化生产和生态环保养殖，推动畜禽粪污减量化、无害化、资源化进程。引导畜禽养殖与农业种植紧密结合，大力发展“畜-沼-果”“畜-沼-菜”等循环种养模式，实现畜禽粪污就地就近循环利用，努力形成养殖业与种植业有机结合的生态循环发展大格局。
临沂市农业农村局
2022年4月25日
