尊敬的赵文争代表：
您提出的《关于合理利用农村闲置宅基地的建议》收悉。首先感谢您对闲置宅基地工作的关心和支持！现答复如下：
近年来，随着城镇化快速推进，农业转移人口数量不断增加，农村宅基地闲置浪费问题日益突出。农村宅基地以及地上住宅是农民的基本生活资料和重要财产，也是农村发展的重要资源。农村闲置宅基地和闲置住宅利用工作也成为破解乡村振兴用地瓶颈的重要抓手，如何通过盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅，激发乡村发展活力，推动“农业强、农村美、农民富”，已成为社会各界关注的热点。如何积极稳妥开展农村闲置宅基地盘活利用工作，对于增加集体收入、村民收入、促进城乡融合发展和推动乡村振兴具有重要意义。您提出的“分区域利用”“多主体开发”“编制村庄规划和发展战略”三方面的建议具有十分重要的指导意义。
市农业农村局和市自然资源规划局以及相关部门持续深入贯彻落实市委、市政府和上级主管部门的工作部署要求，立足部门职责，扎实做好农村宅基地等闲散土地盘活利用工作，努力提高农村土地资源利用效率，已取得阶段性成果，起到了带动示范作用，下一步我们将积极推广典型案例，在市委市政府指导下大力开展闲置宅基地盘活利用工作。对您三个方面建议，我们积极落实推动。
一、分区域利用方面
在深入研究村庄人口变化、区位条件和发展趋势的基础上，对所有村庄按照集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并、其他类五种类型进行分类编制村庄规划。在闲置宅基地利用方面，分类开展多业态盘活。对有文化旅游资源和特色资源的村庄，比如具有红色资源、文旅资源、农产品资源等村庄，要做好资源和闲置宅基地、闲置住房的结合利用文章。特别是加强对有文化旅游资源村庄指导，充分挖掘文化旅游资源，加大闲置宅基地和闲置住房的利用广度和强度，在闲置宅基地盘活利用中，还注重村庄历史风貌的保护，尤其是加强历史风貌建筑的保护。对既无文化旅游资源又无特色资源的村庄，协调自然资源部门充分利用土地增减挂钩、腾退利用试点等政策提供用地指标，破解乡村振兴土地要素瓶颈，统筹做好乡村振兴一二三产业融合和人、地、钱三要素结合的文章。
目前已取得明显成效，有的直接盘活利用，发展民宿、农家乐、红色旅游等文旅项目；有的提供土地要素保障，为发展农村产业项目、基础设施建设、电商等提供要素支持；有的进行整理复垦复绿，发展花卉苗木种植、美化环境、改善生态环境。
二、多主体开发方面
闲置宅基地需要多方参与，多渠道投入，只有这样才能广泛发动，全面开展工作。一是闲置宅基地利用主体多元化。有村民自主盘活利用，有返乡人员利用自有或租用闲置宅基地盘活利用，有村集体经济组织主导盘活利用，有社会企业经营，还有各类主体合作经营。二是闲置宅基地利用方式多样化。如自主经营、出租、入股、流转、有偿退出等利用方式，也有混合利用方式。三是盘活利用的模式多态化。有发展民宿办农家乐的，有置换后集中办手工作坊、农产品加工、仓储保鲜的，有用作村集体基础设施的，有用于发展电子商务、文旅项目，还有复耕种植花卉苗木的等等。
三、编制村庄规划和发展战略方面
着眼于耕地保护、多规合一和乡村振兴发展，重点做好国土空间规划、用途管制、村庄规划、传统村落保护相关工作。《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》指出“详细规划是对具体地块用途和开发建设强度等作出的安排，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可、进行各项建设等事项的法定依据”“在城镇开发边界外的乡村地区，以一个或几个行政村为单元，由乡镇政府组织编制‘多规合一’的实用性村庄规划，作为详细规划，报上一级政府审批”，要求“坚持先规划、后实施，不得违反国土空间规划进行各类开发建设活动”。
市自然资源和规划局积极开展村庄规划应编尽编工作，出台《临沂市自然资源和规划局关于加强村庄规划编制促进乡村振兴的实施意见》，在村庄规划中统筹安排宅基地用地规模和布局，把尊重群众意愿贯穿始终，尊重自然风貌、合理布局、突出乡村特色，重点处理好生态、生产、生活布局的关系，处理好耕地、宅基地和其他集体建设用地的关系，确保村庄规划与上位规划相衔接、与乡村产业发展规划相匹配。截至目前，已编制多规合一的实用性村庄规划1239个。
下一步我们将在市委市政府的坚强领导下，坚决贯彻好中央和省、市的工作部署要求，切实履行职能，积极盘活闲置宅基地，实现资源高效配置、空间高效融合。一是继续坚持规划先行，对各县区有条件有需求的村庄应编尽编，尽快完成村庄规划工作。二是分类分区域，结合各地资源禀赋实际，探索分类盘活利用闲置宅基地的典型案例并积极推广，示范带动全市开展闲置宅基地盘活利用工作。三是完善有关政策和措施，拓展闲置宅基地使用方式，保护各类开发主体权益，积极带动多方参与、多渠道投入，形成全社会共同参与闲置宅基地盘活利用局面。为乡村振兴战略深入实施提供土地要素保障。
十分感谢您的建议，希望您继续关注和支持我市农村闲置宅基地合理利用工作！祝您身体健康、工作顺利！
临沂市农业农村局
2023年5月8日
