李金涛代表：
你们提出的《关于加强发展壮大村集体经济扶持政策的建议》收悉，现答复如下：
近年来，我市各级各部门高度重视农村集体经济发展工作，紧盯“全市村集体经济收入10万以下的行政村全部清零”这一目标，克服新冠疫情带来的不利影响，强化措施抓落实，创新理念抓推进，积极探索农村集体经济提质增效的路径和模式，着力增强村集体“造血”功能。截至2022年底，全市村集体经济收入10-50万元2195个村，占行政村总数的59%；50万元以上的村1517个，占41%。对您提出的加强发展壮大村集体经济扶持政策的建议，我们进行了认真学习研究，并从以下三个方面推进村集体经济提质增效，促进村集体增收。
一、关于站在经济发展全局高度，充分考虑村集体的利益，落实相关政策，持续强化工作导向。
市委组织部、市委农办将农村集体经济发展纳入组织振兴考核范围，充分发挥考核“指挥棒”作用，在考核内容、指标等方面与省对市考核对齐。2022年，市委农办优化市对乡镇乡村振兴差异化考核范围，将农村集体经济发展作为共性考核指标。2022年8月，市委组织部、市财政局等8部门联合下发《印发〈关于进一步推动村级集体经济提质增效的若干措施〉的通知》（临组通字〔2022〕24号），市委组织部、财政局、自然资源和规划局、农业农村局、商务局、文化和旅游局、地方金融监管局、供销社等部门分别从部门职能角度，制定扶持政策，提出深化党组织领创办合作社等8条具体措施，力争到2026年底，所有行政村集体收入超过20万元，50万元以上的行政村数量达到50%以上。市农业农村局先后下发《关于印发〈沂南县界湖街道枣林村：探索“五位一体”集体增收新模式〉的通知》《关于推进“双社联合”促进农业规模经营的指导意见》等文件，推动村级集体经济提质增效工作落到实处。同时，发挥好村集体增收信息平台作用，实行村级集体经济发展信息化管理，对行政村集体收入实行“一季度一统计”，及时把握村集体经济发展动态。
二、关于在乡村振兴、村民富裕上找准定位方向，因村制宜，积极争取政策，探索发展符合村集体经济发展的机制。
2022年，市农业农村局、市民政局、市财政局联合开展农村集体三资管理问题集中整治行动，共收回被侵占的土地资源1941亩，清收资源、资产租赁发包费9851万元。2021—2023年，市财政统筹整合涉农资金3700万元，在兰山区柳青街道等74个镇街开展农村财务管理改革试点，对每个试点单位补助50万元，提升镇村财务管理规范化水平。通过项目扶持、贷款贴息、重点奖补等方式，对村级集体经济好项目进行引导扶持，建立健全村干部发展集体经济的激励机制，激发村干部的积极性和主动性。稳慎推进农村宅基地制度改革试点，依托报刊、电视、网络、微博、微信、新闻客户端等媒体，一方面深入宣传农村宅基地相关法律法规和政策，让村民摈弃宅基地私有、不能依法收回等观念，一方面宣传闲置宅基地利用政策，保障农民宅基地合法权益，让农民放心参与闲置宅基地的盘活利用。在盘活闲置宅基地上，区分有文化旅游资源和特色资源的村庄，既无文化旅游资源又无特色资源的村庄，分类盘活。2023年4月，省委组织部、省农业农村厅根据《关于实施“万村共富”行动发展壮大村级集体经济的通知》安排，省财政统筹中央和省级相关资金等，从2023年到2026年，每年扶持部分村级集体经济相对薄弱村发展壮大村级集体经济。经积极争取，省委组织部、省农业农村厅安排我市150个村居实施，每个村居补助50万元资金，要求年收益6%以上。目前，6个县区、150个村居已经完成项目方案编制并上报省委组织部和省农业农村厅。
三、关于立足村集体实际，攻坚克难，壮大强村经济发展，实现以强村带弱村的共同发展，切实增强群众的幸福感和满足感。
2020年，为进一步发挥村党组织政治功能和战斗堡垒作用，加强对村集体经济组织的领导，市委组织部、市委农办等16部门下发《印发〈关于开展村党组织创办合作社提升行动的指导意见〉的通知》（临组发〔2020〕6号），要求按照示范引领、规范提升、改造转化、重新组建四种类型，大力发展村党组织领办合作社，壮大村集体经济发展。市委书记任刚同志多次作出批示，要求扎实推进村党组织领办合作社工作。市委组织部、市农业农村局在全市评选认定了100家村党组织领创办合作社示范社，培树了一批全市叫得响、在全省有分量的“样板社”。注重项目带动，积极引导符合当地实际、市场潜力大、发展前景好的优质项目落地党支部创办合作社。强化政策扶持，举办示范培训，挖潜农业农村、供销、税务、银行、保险等系统资源，制定财税、土地、金融、人才、服务五类扶持措施，提供更多“服务套餐”和“社员福利”，助推合作社实现经营收入6.9亿元，全市村党组织领办合作社累计增加村集体收入1.07亿元，社员户均增收2403元。
四、关于确保村集体有长期的经济收入来源，保障居民享有基本的教育、医疗、住房、养老等各项福利待遇。
为确保村集体有长期的经济收入来源，市农业农村局积极开展村集体资产和村级债务清查，托清底子，盘活闲置资产，增收村集体收入市农业农村局积极开展集体资产年度清查，今年初，根据省农业农村厅统一安排，对2022年度农村集体资产认真清查，组织县区梳理学习往年清查中出现的问题，提高资产清查数据的科学性、准确性。积极利用清查成果，围绕农村“空地、空房、空间”做文章，把闲置资产资源盘活利用起来，将看似不起眼的资源变成增收集体收入的“源头活水”。2022年，临沭县金丰公社与村党组织领创办合作社联合起来，优势互补，合力推进农业规模经营，促进了“村、社、农”利益同向连接，农户、集体、企业、合作社四方共同受惠，探索形成“双社联合”乡村振兴合伙人模式。如临沭县青云镇卢官庄村民根据自愿原则，可凭土地加入卢官庄合作社，合作社保证社员每亩土地每年可获得保底收益800元，并能参与年终分红。卢官庄合作社将土地整合，成方连片地托管给临沭金丰公社管理，并全程监督临沭金丰公社“耕、种、管、收、售”的社会化服务环节；山东省农业担保公司将为“双社联办”提供贴息贷款，解决融资难题。
再次感谢您对农村集体经济发展工作的关心，希望继续对农业农村工作给予支持。
临沂市农业农村局
2023年5月8日
