尊敬的刘全启代表：
首先，非常感谢您对乡村振兴工作的关心和支持。您提出的《关于加强乡村振兴示范区重点打造区域后期政府投入资金维护的建议》收悉，我局高度重视，及时与市财政局等部门认真进行了会商研究，根据您提出的建议，结合我市乡村振兴工作实际，现将办理情况答复如下：
一、关于建立长效投入机制方面。近年来，我市认真学习运用“千万工程”经验，实施“百千工程”，聚焦产业发展、农民增收，重点提升100个示范村、1000个薄弱村，抓两头带中间，推动连片振兴。主要抓了“五个连片”：一是规划连片实施。按照地缘相近、禀赋相似，将全市划分成368个片区，1个片区10个村左右、1个主导产业，统一规划村庄建设和产业发展。二是环境连片提升。以乡村保洁、生产道路、就医就学等功能性建设为重点，在片区内一体实施，增强乡村吸引力、产业承载力。三是产业连片发展。一家一户分散经营，打不出牌子、卖不上价。我们把握区域品牌建设的规模化要求，市财政每年投入1亿元，成片发展“土特产”，胡阳西红柿、临沭柳编等10亿元以上的特色产业达到24个，建成长三角优质农产品供应基地305个，食品产业完成产值1753亿元。四是组织连片共建。以党建联合促进产业融合，组建片区党委47个，带动489个村跨村联建，发展合作社、联合社2.5万家，带动户均增收1.2万元。五是资源连片投入。坚持不撒芝麻盐，一投一片、一建一带，2019年以来市级财政整合投入资金418亿元、年均增长8.5%，31%集中投向片区。目前，全市已经建立市级以上乡村振兴示范片区193个，有效推动了全市美丽乡村建设。
下一步，市农村人居环境整治工作领导小组将牵头完善出台《关于学习运用“千万工程”经验 提升完善农村人居环境整治长效机制的指导意见》，建立市级适当补助、县级专项列支、镇村级组织统筹、农户合理付费的农村人居环境管护运行经费保障制度。其中，市级每年通过实施“百千工程”，统筹6亿元，重点用于改善提升农村人居环境。
二、加强资金使用监管方面。为规范和加强乡村振兴重大专项资金管理，集中财力支持乡村振兴战略实施，2023年2月，市财政局、市委农业农村委员会办公室联合印发《临沂市乡村振兴重大专项资金管理暂行办法》（临财农〔2023〕1号），指出“乡村振兴重大专项资金按照‘大专项+任务清单’方式，由市财政局会同市委组织部等市级职能部门按照职责分工进行管理。”2023年6月，市“百千工程”推进领导小组办公室印发《临沂市“百村示范、千村整治”工程项目和奖补资金管理办法（试行）》文件，加强全程管控、注重实效。通过建立起每月一本台账调度、每季度一次实地检查、每半年一次现场观摩、每年底一次全面评估的“四个一”过程管控机制，加强资金使用、项目建设的监督管理，严格督导考核，力戒形式主义，确保将“百千工程”建成实实在在的民生工程。2023年10月，为进一步加强市级财政资金管理，提高资金使用绩效，规范财经秩序，临沂市人民政府办公室修订印发《临沂市市级财政资金管理办法》（临政办发〔2023〕10号），明确“完善专项资金定期评估和退出机制”。在全程管控、注重实效。下步，我局将严格按照相关文件精神，规范各类资金使用管理，切实发挥资金使用效益，确保项目资金使用安全、规范、高效，助力我市乡村振兴健康发展。
三、鼓励社会资本参与方面。一是积极发挥政府主导作用。近年来，我市在推进乡村振兴中，不断强化部门协作联动，加大统筹倾斜力度，推动农业农村优先发展要求在示范区率先体现，有效撬动土地、资金、人才等各类要素向示范区集聚。2021年以来，全市建设市级以上示范片区193个、覆盖1216个行政村，其中省级齐鲁样板示范区26个。累计总投资169.9亿元，其中，统筹财政资金33.6亿元，撬动金融和社会资本136.3亿元。二是积极引导社会参与。深化国有企业与示范片区结对工作，有效调动社会组织、金融机构、民营企业支持示范区建设，更好地凝聚各类力量合力共建。河东区深入实施“党建引领国企赋能”行动，组建专业化农业发展公司，建立村党组织、国企、农户三方利益联结机制，打造乡村振兴“共富联合体”，走出一条党建引领、多方聚合的强村富民共赢之路。郯城县在全省率先成立了县级国有企业工委，整合县农发集团等8家国企资源向农村倾斜，通过在乡镇设立全资子公司和混改制公司等方式，深度参与创富共同体产业发展。目前，共实施国企助力项目45个，直接带动42个村集体年增收2200余万元。
四、加强人才引进和培养方面。临沂市坚持将人才振兴作为推动乡村全面振兴的基础，深化实施“四雁工程”，聚焦政策、人才、资金等关键要素，着力锻造乡村振兴人才队伍，推动乡村振兴水平不断提升，打造出乡村振兴齐鲁样板、共同富裕沂蒙好例。一是实体化运作。市委农办牵头成立“四雁工程”推进工作领导小组，各县区均成立工作专班，专人专职实体化运作，出台指导意见，细化支持措施40条，将目标要求、支持政策、保障措施贯穿其中，整合各级财政相关定量资金2.2亿元，增加真金白银投入，创新改革事项，实施“四雁联盟·同心共富”行动。二是全领域推进。统筹整合资源要素汇聚农村，先行试点、有序推广，目前全市成立四雁联盟403个、覆盖2304人（其中，头雁434人、归雁297人、鸿雁1174人、雁阵骨干399人），开展座谈会商、志愿服务、捐款捐物等活动1012次，涌现出郯城县葡萄产业“四雁联盟”、沂南县“四雁联盟、同心共富”、沂水县特色产业联盟和村社企联盟等优秀典型经验。三是重点性突破。聚焦乡村振兴“钱”要素的制约瓶颈，创新“四雁振兴类”贷款，建立5000万元融资担保风险补偿资金池，专项支出1500万元用于贴息，畅通获客、贷款渠道，推出贷款产品110余个，累计为四雁人才发放信用类贷款18.4万笔、441.9亿元。下一步，临沂将“四雁工程”作为乡村振兴的统领性工程，在推进中抓深化，在深化中抓改革，培育四雁人才投身农业、兴业农村，绘就出产业兴旺、人才汇聚、治理有方的沂蒙乡村美丽画卷。
下步，我们将指导县区在项目验收后须明确项目产权归属，落实项目管护主体，建立健全长效管护机制，采取多种方式筹集项目运行管护费用，确保项目正常运转，长期发挥效益。
感谢您对我市农业农村工作的关心和支持！
2024年7月20日
