刘建文等3位代表：
您提出的《关于发展壮大村集体经济的建议》收悉，现答复如下：
党和政府高度重视农村集体经济发展工作，习近平总书记在党的二十大报告中指出：“巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济，发展新型农业经营主体和社会化服务，发展农业适度规模经营。”2024年中央一号文件提出，深化农村集体产权制度改革，促进新型农村集体经济健康发展，严格控制农村集体经营风险。2024年1月，市农业农村局下发《关于培育乡村特色产业发展壮大村集体经济促进农民增收的意见》，提出农村集体经济发展的指导思想、目标任务、基本原则、重点工作和保障措施。2023年底，全市3702个行政村集体收入全部超过10万元，集体收入过20万元的行政村达70%以上。您提出的《关于发展壮大村集体经济的建议》，深入分析了临沭县创新“双强双增”工程经验做法，找出了推广“双社联合”模式的堵点，提出了有针对性的真知灼见。市农业农村局组织相关科室认真学习研究，并将在今后的工作加以吸纳，推动我市农村集体经济提质增效。
一、加大培训力度，培育一批致富带头人。2019年以来，以“四雁工程”为引领，加大对合作社带头人、村党组织负责人的培训力度。按照“缺什么、补什么，用什么、学什么”原则，聚焦抓党建促乡村振兴，将“五大振兴”创建、“千万工程”经验、农村人居环境整治等纳入乡村振兴主题培训内容，围绕农村党建、村级发展和为民服务等业务，组织开展全市村党组织书记示范培训班，开设青支书、企支书、兵支书、女支书4个专题班次，采用专题辅导、经验分享、实地教学等方式，帮助200名村干部深化认识、增强信心、提升能力。指导县区先后举办培训900余期，累计培训村“两委”干部2.37万人，其中村党组织书记7266人，实现涉村干部培训全覆盖，真正回引、培育一批具有资金、技术、市场优势的人才。
二、加大扶持力度，积极推广“双社联合”模式。市委提出，创新实施“双社联合”模式，反映了村、社、农的利益同向效应，是解决家庭主体的现实和规模经营之间矛盾的办法，应加大在全市推广的力度。一是促进农业适度规模经营。2023年3月，市农业农村局下发《关于推进“双社联合”促进农业规模经营的指导意见》，明确推进“双社联合”的总体要求、工作重点和保障措施。2023年建成“双社联合”村174个，带动土地规模经营面积22万亩。二是推进供需双方有效对接。搭建“沂蒙乡村振兴合伙人综合服务平台”，平台整合农村要素资源供给与需求，打通城乡供需要素堵点，实现了供需信息线上精准发布、查询、推送、对接、匹配数字化服务。目前，平台累计录入供求信息74万余条，形成合伙成果1.8万件，合伙成果辐射人群46万人，合作金额102亿元。三是积极创新融合共富路径。结合推广临沭县“双社联合、雁阵共建”模式，发挥“党群同心、四雁先行”引领作用，横向在村居建立“四雁联盟”组织，引导四雁人才与群众共同缔造和美乡村，做到决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享；纵向在行业领域搭建“四雁联盟”平台，打造全产业链“闭环式”生态圈，合力打造“四雁融合创富共同体”，促进资源要素融合，实现城乡一体发展。
三、坚持多措并举，解决“双社联合”融资难题。“强村贷”是由省农担提供连带责任保证担保，农业银行向村党组织领办合作社发放的用于合作社正常生产经营的贷款，是助力“双社联合”的重要贷款产品。一是找准推广堵点。2024年4月9日，市委组织调研指导组，赴临沭县金丰公社调研宣传推广不到位、缺乏流动资金和土地整合难等制约“双社联合”快速发展的问题，组织召开全市金融助力乡村振兴调研座谈会，持续推进“四雁振兴类”贷款，全力突破雁阵合作社贷款。二是加大推广力度。山东农担临沂管理中心构建“党建+”模式，形成“一村一品”的格局，持续促进村集体经济发展。近年来累计为918个村党组织领办合作社办理强村贷业务，提供担保贷款7.6亿元，其中在保项目192个，担保金额2.5亿元。通过担保资金的注入，有效赋能村集体经济发展，增强村集体自我发展能力，实现农担、村集体、政府和社会的共赢发展。三是精准对接需求。全市农业农村部门定期摸排农业经营主体融资需求，及时将需求信息反馈至金融机构，密切供需双方对接。2024年已累计摸排涉农主体7267家、融资需求40.14亿元，对接4670家，授信2965家、17.07亿元。四是推进贷款投放。进一步放大5000万元风险补偿池的撬动引导作用，做大“四雁振兴类”贷款规模，已为全市累计向7.96万家四雁主体发放“四雁振兴类”贷款10.67万笔、211.9亿元，完成全年投放目标的58.8%。同时，引导金融机构全方位助力合作社高质量发展，创新推出“双社联合贷”等合作社主体贷款产品。截至2024年7月底，累计摸排合作社融资需求5.32亿元，授信171家、1.34亿元；为35家合作社主体贷款35笔、2306.9万元。
再次感谢您对发展农村集体经济工作的关心，希望继续对“三农”工作给予支持。
临沂市农业农村局
2024年8月1日
