徐本开等代表：
你们提出的《关于加大对新型农业经营主体扶持力度，推动乡村高质量发展的建议》收悉，现答复如下：
近年来，临沂市大力培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，加快构建现代农业经营体系。截至2024年上半年，全市共有登记在营农场25445家、农民合作社24925家、农业龙头企业980家。
一、关于加大政策扶持力度。近年来，临沂市密集出台培育支持农民合作社等新型农业经营主体发展的政策措施，提升经济实力和经营管理水平。2021年，市委农办印发《关于加强农村土地经营权流转管理规范农民合作社发展的意见》（临农委办发〔2021〕12号），市委农办、市农业农村局、市发改委等12部门联合印发《临沂市农民专业合作社规范提升行动实施方案》（临农委办发〔2021〕17号），对合作社登记、运营、财务等方面的规范管理提出明确要求，明确细化了财政项目、金融服务、用地用电保障、人才智力支撑等扶持政策，加大对合作社的扶持，并明确责任单位，强化政策落实。家庭农场、农民合作社作为农村人才领办的经济实体，是全市“四雁工程”中“雁阵工程”的重要内容，为破解乡村人才短缺、产业竞争力弱、乡村发展活力不足等问题，市委、市政府把深化“四雁工程”作为落实乡村振兴先行战略的重要抓手，印发《关于深化实施“四雁工程”的指导意见（试行）》（临发〔2022〕17号），提出了深化“雁阵”工程的10条措施，支持符合条件的农场、合作社开展冷藏保鲜设施建设、申报长三角中心城市农产品供应基地、申报生产经营能力提升项目等，采取先建后补、以奖代补、贷款贴息等方式，加大扶持力度。市委农办设立“四雁工程”办公室，充实人员力量，实行实体化运作，具体负责统筹协调、政策指导、推动落实、督导考核等工作。2024年4月，市委农办印发《关于推动农民合作社高质量发展促进沂蒙乡村全面振兴的实施意见》，明确18项重点任务、4项支持政策，实施清源、强基、培优、创品“四大行动”，其中“清源”行动从完善架构、健全财务、合理分配等方面规范合作社运行。2024年7月，中共临沂市委农村工作领导小组办公室印发《农民专业合作社评星定级管理指导意见》（临农工办发〔2024〕6号），推动全市农民合作社分级分类管理。
二、关于加大资金项目支持力度。市农业农村局争取中央资金专项用于家庭农场、农民合作社能力提升，支持农场、合作社改善物质技术装备条件，2023年共支持117家农场、127家合作社，其中支持1家农场、11家合作社建设烘干设施或晾晒场、储粮仓、机库房等，提升粮食生产服务能力。加强宣传发动，推动政策性农业保险扩面增品。2023年全市三大粮食（小米、玉米、水稻）保险覆盖率提高到95.92%。为解决涉农经营主体融资难题，引导市内各金融机构加大对家庭农场、合作社等经营主体的信贷投放，2023年，市农业农村局联合地方金融监管部门、农担机构、银行等，创新推出“四雁振兴贷”金融产品，主要支持包括粮食生产、畜牧水产养殖、菜果茶种植等农林优势特色产业，与农业生产直接相关的一二三产业融合发展项目，农业产前、产中、产后的各个环节和相关领域的农业适度规模经营主体。2024年，市农业农村局常态化摸排种养大户、家庭农场、农业企业等涉农主体资金需求，放大5000万元风险补偿资金池撬动效应，联合银行、担保等金融机构，推动“四雁振兴”贷扩面增量，今年上半年，全市累计为7.96万家“四雁”主体发放“四雁振兴贷”212亿元。
三、关于提升联农带农水平。自2020起，全市探索推进村党组织领办合作社工作，引导有产业基础、有土地资源的村领办生产经营型或土地股份合作社，村集体以帮扶资金或闲置资金、土地等入股，农户以资金或土地入股，发展优势特色产业。目前全市村党组织领办合作社2331家，吸纳成员12万个，2024年上半年增加村集体收入4000多万元。大力推进以生产托管为主要形式的社会化服务，自2020年起，累计争取中央资金社会化服务项目资金1.5亿多元，支持符合条件的家庭农场、农民合作社等新型农业经营（服务）主体开展粮食作物耕、种、防、收托管服务，对接受服务的小农户给予不超过服务市场价格30%的补助，引导小农户转变经营方式，促进小农户和现代农业发展有机衔接。推广临沭县村党组织领办合作社与金丰公社等服务组织“双社联合”服务模式，支持村集体通过整合土地、组织劳务和服务、集体入股等方式增加村集体收入，鼓励以“保底收入+二次分红”等形式保障农户土地收益，搭建乡村共富新型利益联结机制，实现“粮食增产、农民增收，集体增益、主体增效”的多赢。2024年上半年，新发展“双社联合”村50个，有力促进了土地适度规模经营。
下一步，市农业农村局将会同有关部门，进一步加大工作力度，完善政策措施，促进全市家庭农场、农民合作社高质量发展，为全面推进沂蒙乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力支撑。
临沂市农业农村局
2024年8月14日
