宋玉智委员：
您好！您提出的“关于在城镇化进程中进一步夯实失地村庄发展和民生保障的建议”收悉，现答复如下：
近年来，我市着力推动全市农村集体产权制度改革，贯彻落实农村土地“三权分置”办法实施意见，积极探索农村集体经济组织管理体制和运行机制，加快建立“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的农村集体产权制度。
一、开展工作情况
（一）土地承包方面
根据中央和省委省政府部署，我市自2012年5月启动了农村土地承包经营权确权登记办证工作，2016年5月，农村土地承包确权登记颁证工作顺利通过了省级验收。2019年根据农业农村部和省农业厅有关部署，我市印发了《关于贯彻落实农村土地承包确权登记颁证工作“回头看”的通知》（临农经管字﹝2019﹞4号）。目前，全市家庭承包经营的耕地面积约953.9万亩，承包经营农户数232万，共签订了约228.97万份承包合同，基本完成农村承包地确权登记颁证工作。切实保障土地集体所有权，稳定农户承包权。
为妥善解决“园区村”“城郊村”“城中村”等土地问题，根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》(中办发〔2014〕61号)中有关规定，实行“确权确股不确地”，即只确定延包土地面积，不确定具体四至的方式，发放土地确权证。农户可以以土地“入股”的方式获得一定收益，让农民生活有保障。
（二）农村集体产权制度改革方面
2016年10月，临沂市按照中央和省委、省政府部署要求，启动了农村集体产权制度改革试点
2017年，市委两办印发了《关于加强农村集体资金资产资源管理的意见》（办字﹝2017﹞15号），加强了我市农村集体资金、资产、资源管理，健全完善了我市农村集体“三资”管理制度。
2018年，市委市政府印发了《关于全面推进农村集体产权制度改革的实施意见》（临发﹝2018﹞29号），农村集体产权制度改革在全市推开。
2019年，为规范村集体财务监管，推进和加强农村党风廉政建设，市委农办印发了《关于进一步加强农村集体“三资”管理的通知》（临农委办发﹝2019﹞10号），进一步落实农村集体“三资”制度管理，强化村集体“三资”委托代理服务工作。
目前，农村集体产权制度改革方面，全市9504个经济独立核算村，完成成员身份确认9500个村，占99.96%，完成集体经济组织登记赋码的村9488个，占99.83%，股权证书发放8762个村，占92.19%，2020年底将全面完成农村集体产权制度改革工作
为盘活集体资产，沂水县作为省级农村集体资产股权质押贷款和有偿退出试点县，积极创新举措、探索试点方法、规范工作程序，目前共质押农村集体资产股权260股，已办理股权质押贷款登记135笔，登记金额5346万元；全面开展有偿退出试点，已办理有偿退出8笔。沂南县作为全国农村承包土地的经营权抵押贷款试点县，按照“创新机制、构建平台、破解症结、促进融资”的思路，强化金融创新力度，累计发放农村土地经营权抵押贷款3873笔、19.83亿元，成为省级普惠金融综合示范区。
二、下一步工作打算
下一步，我们将在全面完成改革的基础上，积极探索农村集体经济组织运转管理的新路径，探索发展村集体经济的新路子。
一是完善土地确权颁证成果，进一步稳固土地承包关系。保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年，任何组织和个人不得非法剥夺和限制农户土地承包权。落实和明晰土地承包经营权是进行土地承包经营权流转的基本条件，是健全土地承包经营权流转市场的基础工作。搞好农村土地承包经营权确权登记工作，尽快完成未确权登记颁证村确权办证工作，将农村土地承包经营权落实到户、到地块，据实签订好承包合同书，发放好土地承包经营权证书，确保广大农户拥有国家依法确认其土地承包经营权的法律凭证，为维护农民群众的合法权益提供可靠保障。
二是开展金融服务乡村振兴改革创新。以创建国家级金融支持乡村振兴改革试验区为契机，创新金融产品，健全农村金融服务体系，建立完善涉农融资担保体系。积极推广沂水县、沂南县试点经验，稳步开展农村集体资产股权质押贷款试点，推广农村承包土地经营权、林权、宅基地使用权等产权抵押贷款，推动产权流转、交易，为农业生产经营主体和失地农民提供政策服务和金融贷款支持。
三是积极探索集体资产运营的有效模式。加快培育新型经营主体，支持村集体牵头兴办土地股份合作社、技术合作社及其他农业生产经营合作社等集体经济组织。因地制宜探索农村集体经济组织运转管理、壮大发展的新路径，努力盘活集体存量资产，拓展资产性收入，挖掘资源性收入，扶持村级集体经济发展，让更多的农户和失地农民分享集体经济发展红利，保障贫困农户增加经济收入。
欢迎您对我们的工作多提宝贵意见，希望今后继续得到您的关注和支持。
临沂市农业农村局
2020年9月10日
联系单位及电话：政策法规与综合改革科
电话：0539-8726788，0539-8961115
抄送：市政协提案委员会
