尊敬的临沂市工商联：
您提出的关于加强农村人居环境整治的建议的提案收悉，现答复如下：
改善农村人居环境，是以习近平同志为核心的党中央从战略和全局高度作出的一项重大决策，是实施乡村振兴战略的重点任务。2018年3月8日，习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时指出，要加强农村突出环境问题综合治理，扎实实施农村人居环境整治三年行动计划，推进农村“厕所革命”，完善农村生活设施，打造农民安居乐业的美丽家园，让良好生态成为乡村振兴支撑点。
一、临沂市农村人居环境整治基本情况
近年来，临沂市坚持把农村人居环境整治作为实施乡村振兴战略的第一场硬仗，集中力量攻坚，补齐短板弱项，尤其是今年以来，结合疫情防控工作，进一步强化措施，加大力度，取得了阶段性成效。
一是高位部署强领导。成立市委副书记为组长、分管住建、农业副市长为副组长、20个市直相关部门主要负责同志为成员的人居环境整治工作领导小组，制定《临沂市农村人居环境整治三年行动方案，提出“四清四化”整治任务，明确了三年工作重点，分解落实责任到相关部门单位，逐级压实责任。注重发挥县委书记“一线总指挥”、乡镇党委书记“集中抓重点”、村党组织书记“主要抓落实”的作用，扎实推动各项整治任务落实落地。2020年春节前，落实书记带头帮包制度，各县区委书记分别带头帮包不少于5个村，带动390余名县级领导、800余个县区直部门，共帮包开展村庄整治4000余个。春节后，结合疫情出台了《关于持续推进农村人居环境卫生整治助力坚决打赢疫情防控阻击战的实施意见》；近日结合工作实际，又印发了《临沂市2020年农村人居环境整治工作要点》，为开展整治工作明确了任务书、时间表。
二是重点任务摆擂台。根据市委市政府部署，在全市开展了城乡人居环境整治综合擂台赛，农村道路硬化、农村饮水安全、农村清洁取暖、城乡绿化、农村改厕等五个专项擂台赛，县与县、镇与镇、村与村、户与户、干部与干部、群众与群众之间全面发动，攻坚克难，你追我赶，掀起了农村人居环境整治的热潮。目前，城乡人居环境整治擂台赛已组织“四不两直”验收5次，查看村庄2440个，整治效果比较明显。已完成农村无害化厕所改造113万余户，并出台了《临沂市健全完善农村改厕规范升级和后续管护长效机制工作方案》，指导各县区因地制宜、积极创新，加快完善农村改厕规范升级和后续管护长效机制。坚持规划先行、试点先行、压茬推进、同步开展农村生活污水治理，截至目前，全市对生活污水进行处理处置的行政村累计达到781个，占比21%。
三是美丽乡村作示范。按照“串点成线、连片扩面、梯次推进”的工作思路，持续推进美丽乡村“十百千”工程，坚持重点打造与全域覆盖并重，推动美丽乡村建设与农村人居环境整治融合发展。目前全市已建成沂水桃棵子村、郯城贾湾村等省级美丽乡村示范村92个；建成蒙阴县椿树沟山水生态型片区、沂南县马牧池红色旅游型片区、临沭县郑山街道埠前休闲观光型片区等市级美丽乡村示范片区46个，已评选命名市级美丽乡村示范村200个；创建 “美在农家”市级示范村408个、市级五星级示范户6374户，各级培树“美丽庭院”示范户124670户。
二、探索农村人居环境整治长效管护机制的方法和途径
一是舆论宣传引导，增强环境整治意识。思想是行动的先导，要从根本上改变卫生习惯，首先要在环境卫生意识上先行改变，通过广播、电视、报纸、微信、微博等媒体的宣传引导，加大健康教育宣传力度，普及卫生厕所使用、日常保洁、健康卫生等知识，提高群众的清洁卫生意识和生态环保意识。今年以来，结合疫情防控，我市及时发挥各级各类媒体作用，利用村村响大喇叭、环卫车载喇叭、流动手持“小喇叭”进行循环宣传，印发人居环境整治明白纸、倡议书等入户宣传，将农村人居环境公益宣传片积极在各级各相关部门公众号、今日头条信息、网站等转发，并组织在有条件的镇村利用大屏幕进行循环播放，引导群众摒弃生活陋习，提升文明素养，据不完全统计，今年以来，各级共发放宣传资料270万份，开展进村入户宣传教育8万余场次，张贴宣传标语4万余幅，普及群众390余万人次，营造了“环境整治为大家、环境整治靠大家”的浓厚氛围，群众对于农村人居环境整治的知晓率明显提升，“共同建设美好家园”的理念日益深入人心，“各扫门前雪、主动打扫街巷卫生”的良好习惯正逐步形成。
二是党员带头引导，构建网格管理机制。农村人居环境整治任务艰巨、涉及面广，强化基层组织的战斗堡垒作用，发挥党员的先锋模范作用、领导干部的带动作用，是打好农村人居环境整治攻坚战的根本保证。我市注重坚持党建引领，把人居环境整治作为检查基层党组织战斗力的主战场，将党旗“插”在整治一线，构建起了党员帮包的网格化管理机制，实现了基层党建和环境整治的互促互融。蒙阴县366名村（社区）党组织书记担任“清洁指挥长”，加强组织、细化举措、靠上督促，1900余名村“两委”成员包片区、包小组，落实落细分片包干责任制，引领带动广大党员包巷道、包农户，并带头清扫自家庭院、房前屋后，人人参与、人人行动，在农村人居环境整治工作中走在前、作表率。沂水县黄山铺镇建立“党员包街”责任制，把党支部作为城乡人居环境整治的坚强堡垒，把广大党员作为城乡人居环境整治的战斗先锋，除常年在外及年老体弱党员外，对全镇具备基本工作条件的834名党员和260名入党积极分子，按照先普通党员认领、再由村两委干部认领的原则，每人确定好包扶街巷并进行公示备案。包街党员在带头做好本人庭院内外、房前屋后卫生保洁的基础上，每天对所包街巷巡查一次，发现问题及时通知村两委，并带领住户进行整改。莒南县坊前镇前张岳河村按照“划片定责”原则，将村庄划分成路段、片区、网格，全村158户按照就近、便于管理的原则划分为14个网格（又叫做党员责任区），设立14个由党员任职的网格员，每个网格由10-15户村民及部分路段、片区组成，实行“村在网中、户在格中、人在其中”的覆盖格局，推行“网有人管，格有人领，活有人干”的管理制度，筑牢了村环境整治的基础防线。
三是文明乡风引导，激发群众内生动力。农民群众是农村人居环境整治的主要使用者和受益者。发展民主自治，建立有序的农村治理体系，提高农民在政治语境中的话语权，发挥农民在农村人居环境整治中的主观能动性，能够达到事半功倍的效果。为此，我市注重坚持村党组织领导下的村民自治、法治、德治相结合，深化农村精神文明创建，结合“文明家庭”“最美家庭”“美在农家”等评选活动，引导改变农村各种陈规陋习、不良卫生习惯。比如平邑县卞桥镇创新“积分制”管理模式，设立人居环境、移风易俗、家庭生活等6大类78个积分项和24个减分项，积极带头清理门前三堆奖励10积分，县级美在农家示范户奖励30积分，门前三包制度执行不好、不参与环境整治活动每次扣5分等等，积分累计可以到爱心超市兑换一定的物品，群众参与的积极性非常高。罗庄区傅庄街道东店子村采取量化评比活动，通过验收的农户每次积2分，积满12分可以免费领扫帚、拖把等清洁工具，未通过验收的农户在村庄群里晾晒，群众“要奖品更要面儿”，更加自觉主动地参与环境整治。
最后，再次感谢您对我市农业农村工作的关心和支持。
临沂市农业农村局
2020年9月10日
联系单位及电话：市农业农村局发展规划科 8726798
抄送：市政协提案工作委员会
