韩冬梅委员：
您提出的关于满足农村居民新期盼新需求的几点建议的提案收悉，现答复如下：
党的十九大重新定义新时代社会的主要矛盾，是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾，我市农村居民期盼增加收入、生态宜居、资金扶持和技能培训，市委、市政府对此高度关注、着力解决、成效显著。
一、千方百计增加农民收入
（一）促进小农户经营适度规模化。2018年10月，市委办公室、市政府办公室下发《关于加快构政策体系大力构建新型农业经营主体的实施意见》（临办发【2018）34号），要求实行差别化的支持政策，引导生产性经营主体和服务型经营主体合理定位，在各自领域发挥优势功能作用，实现错位、协调发展。近年来，我市家庭农场发展迅速，在行政审批部门登记注册家庭农场数量从2018年的 4199户发展到2020年6月底的11977户；家庭农场平均经营土地面积65.76亩，比2018年平均增加了8亩，增加了12.2%，绝大多数家庭农场耕地维持在50-100亩之间，占农场总数的77.73%。
（二）工资性收入成为农民增收的重要途径。市委、市政府高度重视乡村振兴工作，深挖农业农村内部增收潜力，大力发展农产品加工、休闲农业和乡村旅游、农村服务业等劳动密集型产业项目，提高农民家门口就业率，降低就业成本，增加农民工资性收入。2019年底，全市汇总农村劳动力608.6万个，其中外出务工劳动力214.92万个。常年外出务工劳动力159.13万个，其中在乡外县内务工劳动力76.91万个，占常年外出务工劳动力的48.3%；县外省内务工劳动力52.57万个，占33%；省外务工劳动力29.65万个，占18.7%。
（三）增加农民财产性收入。我市从2016年开展农村集体产权制度改革试点工作，2018年在全市全面推开。截至目前，全市9504个村，其中9489个村全面完成农村集体产权制度改革任务，占99.84%。累计清查农村集体资产715.4亿元，清查农村集体土地总面积2150.9万亩，折股量化资产总额267.4亿元，已建成农村产权交易中心（市场）103个，农村各类产权流转交易10287笔，交易数额4.5亿元。2017年以来，有657个村实现股东分红，股东分红总额1.31亿元。
二、加快建设美丽宜居村庄
（一）推进化肥农药使用量减量。一是强化测土配方施肥技术应用。开展耕地质量监测，普及测土配方施肥，提高化肥利用率。目前，已发布县域主要农作物施肥配方43个，测土配方施肥技术覆盖率已达90%，单位耕地面积化肥使用量较2015年下降11.45%。二是大力推广水肥一体化技术。引导种植大户、新型农业经营主体主动应用水肥一体化技术，整合高标准农田建设、农田水利建设等农业项目资金，配套实施水肥一体化建设，目前全市水肥一体化面积累计已达82.2万亩。三是扩大病虫害统防统治面积。全市农作物病虫害专业化防治服务组织已发展到251家，从业人员达到7226人，拥有各种植保机械6681台套，其中植保无人机达516架，病虫害统防统治日作业能力达到52.15万亩次，统防统治覆盖率达到48.6%，有效提高了农药利用水平，单位耕地面积农药使用量较2015年下降14.46%。
（二）推进废旧农膜回收。目前我市农用塑料薄膜使用量为43753吨，其中棚膜年使用量为30179吨，覆盖面积97.4万亩；地膜年使用量12625吨，覆盖面积401万亩；主要覆膜作物有花生、烟草及大蒜、辣椒、马铃薯、生姜、黄瓜、西红柿、西甜瓜等。棚膜较厚，易回收，地膜多为0.003-0.006mm，是农膜污染防治工作重中之重。市农业农村局下发《关于加强2020年度地膜污染防治工作的通知》，加强部署，明确责任，把农用地膜污染防治摆上重要议事日程，目前棚膜回收率为90%，地膜回收率为77%，废旧农膜综合回收率83.5%。
（三）推进畜禽养殖污染防治。积极推广畜禽清洁养殖、标准化生产和种养结合循环利用模式，加大畜禽养殖污染整治和畜禽粪污资源化利用工作力度，规范畜禽养殖项目建设行为，推动我市畜牧业绿色发展。截至目前，我市纳入畜禽粪污资源化利用考核的规模养殖场2089家，已配建粪污处理设施且上传配套验收文件的2053家，配建率达98.28%，剩余36家已完成设施配建，拟于9月底前完成验收上报。畜禽粪污产生量982.50万吨，资源化利用量818.54万吨，畜禽粪污综合利用率达83.31%。其中，大型规模养殖场1094家，已配建粪污处理设施1094家，配建率达100%。2020年，1593家养殖场户开展养殖异味整治，加大生物除臭技术推广力度，总结推广六种规模养殖粪污处理模式，化粪污为肥料，化秸秆为饲料，有效解决了畜禽养殖污染和秸秆焚烧污染，增加了种植业肥源。
（四）推进农药、肥料包装废弃物回收利用工作。印发《关于进一步做好农药包装废弃物回收处理工作的紧急通知》，明确任务，落实责任，做好监督检查，全面开展集中整治行动，全市共设立农药包装废弃物处理点5处，4900家农资店设立了回收站，逐步完善回收处理体系。
三、持续加大涉农资金投入
（一）加大涉农资金投入。坚持农业、农村优先发展的总方针，继续把“三农”作为财政保障的重中之重，在预算安排上体现对实施乡村振兴战略的“优先保障”和“倾斜支持”。2月份，市委农业农村委员会全体会议审议通过了2020年市级涉农资金统筹整合意见，对年度重点任务、分配意见、年度实施方案、综合绩效评价等重大事项进行了部署，确定整合涉农资金11亿元支持乡村振兴战略实施。2020年，全市预计整合涉农资金66亿元，其中中央资金预计20亿元、省级资金预计14亿元；市级整合涉农资金11亿元，比上年增加1亿元，增长10%；县级整合资金21亿元，基本与上年持平。
（二）完善涉农融资担保体系。探索“政银担”合作机制，对农业龙头企业、农民合作社等新型农业经营主体贷款、担保给予支持。截至今年7月末，全市农商银行已对接农民专业合作社16950家，授信3925户、11.16亿元，用信2919户、8.06亿元；已对接家庭农场9303户，授信2550户、4.92亿元，用信1805户、3.50亿元；支持种养大户和家庭农场1904户、贷款4.9亿元。
（三）引导支持农业农村新业态新模式，搭建金融服务平台。积极开展金融单位对接田园综合体服务工作，农业发展银行以朱家林田园综合体项目经营期内经营收入、涉农财政补贴做质押，推出了“田园综合体中长期扶贫贷款”，授信4亿元，资金已全部到位；农业银行采取“降低准入门槛、审批权限下放、融资费用优惠”等措施，推出了“田园综合体兴农贷”，累计向28户经营主体发放贷款4326万元。
四、切实加强农民培训
（一）加强组织领导，构建多方参与机制。建立市级农民培训工作联席会议制度，营造党委政府主导，农业农村部门牵头，组织、人社、教育、财政等相关部门密切配合，各类涉农院校、教育培训机构、农技推广、农业园区和农业龙头企业等部门广泛参与的农民培训工作良好氛围。
（二）加大政策支持，推进“两新培育、两新融合发展。加强新型农业经营主体带头人培训，对全市各类新型农业经营主体进行摸底调查，按产业制定培训计划，分期、分批开展系统培训，提高他们的综合素质；对新型职业农民创办的农民合作社和家庭农场等新型农业经营主体，在农村土地流转、金融贷款、职称评审和市级以上农民合作社示范社和家庭农场示范场申报等方面给予重点支持，鼓励他们干事创业，发挥示范带动作用，为实施乡村振兴战略做贡献。
（三）加强培训体系建设，保证农民培训质量。加快农民培训基地规范化、标准化建设，成立农民培训讲师团，建立市级首席讲师负责制，分专业建立授课团队,制定培训规范，健全“课堂教学+基地教学”相结合双元化模式，增强培训的针对性和实效性。
临沂市农业农村局
2020年9月8日
联系单位及电话：市农技中心农经站 8961115
抄送：市政协提案委员会
