临沂市工商联：
您们提出的《关于鼓励引导工商资本参与乡村振兴促进产业兴旺的建议》的提案收悉，现答复如下：
一、构建制度体系
国务院印发《关于促进乡村产业振兴的指导意见》（国发〔2019〕12号），指出“有序引导工商资本下乡。坚持互惠互利，优化营商环境，引导工商资本到乡村投资兴办农民参与度高、受益面广的乡村产业，支持发展适合规模化集约化经营的种养业。支持企业到贫困地区和其他经济欠发达地区吸纳农民就业、开展职业培训和就业服务等。工商资本进入乡村，要依法依规开发利用农业农村资源，不得违规占用耕地从事非农产业，不能侵害农民财产权益。”
中共临沂市委临沂市人民政府印发《关于印发<临沂市乡村振兴战略规划纲要（2018-2022年）>的通知》（临发﹝2019﹞3号），指出“优化乡村营商环境，加大农村基础设施和公用事业领域开放力度，继续深化“放管服”改革，为工商资本投入乡村振兴提供综合性解决方案。鼓励工商资本投资现代农业、智慧农业、循环农业、休闲旅游、产业融合、生态修复、人居环境整治和农村基础设施等建设。”
《中共临沂市委农业农村委员会关于印发乡村振兴5个工作方案和<临沂市打造乡村振兴齐鲁样板沂蒙高地重点任务清单><市级领导联系乡村振兴重点乡镇分工名单><市级领导联系田园综合体项目分工名单>的通知》（临农委发〔2019〕2号），指出“制定出台鼓励引导工商资本参与乡村振兴的意见。引导工商资本发展适合企业化经营的现代种养业和加工服务业，建立与农民紧密的利益联结机制，带动小农户发展、农民增收。支持有实力的企业投资参与乡村振兴。”
市委农办牵头，市农业农村局、地方金融监督管理局、财政局、中国人民银行临沂市中心支行和临沂银保监分局联合印发了《关于做好金融服务乡村振兴的实施意见》（临农委办发〔2020〕12号），指出，建立金融服务乡村振兴工作定期会商机制。贯彻落实上级关于金融服务乡村振兴的政策部署要求，协调解决全市金融领域在推进乡村振兴战略发展中出现的各类新情况新问题。成立以市委农办、市农业农村局、市地方金融监督管理局、市财政局、人民银行临沂市中心支行和临沂银保监分局主要领导参加的联席会商小组，每个季度会商一次。
二、强化要素保障
一是加大用地政策支撑。《临沂市乡村振兴战略规划纲要（2018-2022年）》指出，鼓励各类社会主体参与生态保护修复，对集中连片开展生态修复达到一定规模的经营主体，允许在符合土地管理法律法规和土地利用总体规划、依法办理建设用地审批手续、坚持节约集约用地的前提下，利用1－3%治理面积从事旅游、康养、体育、设施农业等产业开发。
开展农民土地股份合作社建设试点，积极探索实践承包土地经营权和果园、设施大棚、农业示范园入股合作等土地流转方式。优先安排农村基础设施和公共服务用地，乡（镇）土地利用总体规划可以预留少量（不超过5%）规划建设用地指标，用于零星分散的单独选址农业设施、乡村旅游设施等建设。
二是加大人才支撑力度。印发了《临沂市推动乡村人才振兴工作方案》，实施乡村人才振兴四个方面 22 项重点工作任务，统筹抓好农业科技人才、农村专业人才、新型职业农民、农村乡土人才、农村创新创业人才等五支乡村人才队伍建设。
三是加大金融支撑力度。《关于做好金融服务乡村振兴的实施意见》指出“健全适合乡村振兴发展的金融服务组织体系。鼓励政策性金融机构在业务范围内为乡村振兴提供中长期信贷支持；农业发展银行要在粮食安全、脱贫攻坚等重点领域和关键薄弱环节发挥主力和骨干作用。加大商业银行对乡村振兴支持力度，中国农业银行要强化面向“三农”、服务城乡的战略定位，着力提高农村金融服务覆盖面和信贷渗透率；中国邮政储蓄银行要突出做好乡村振兴领域中农户、新型经营主体、中小企业、建档立卡贫困户等小微普惠领域的金融服务，加大对县域地区的信贷投放；股份制商业银行和城市商业银行要积极创新金融产品和服务方式，打造综合化特色化乡村振兴金融服务体系。强化农村中小金融机构支农主力军作用，农村商业银行要坚持服务县域、支农支小的市场定位，保持县域农村金融机构法人地位和数量总体稳定；村镇银行要强化支农支小战略定力，向乡镇延伸服务；县域法人金融机构资金投放使用应以涉农业务为主，不得片面追求高收益；积极发挥农担等小额贷款公司等其他机构服务乡村振兴的有益补充作用，稳妥开展农民合作社内部信用合作试点。”
鼓励国家开发银行、中国农业发展银行发挥政策性金融优势，加大中长期“三农”信贷投放力度。完善涉农融资担保体系，大力推广“政银担”“政银保”“政保担”等融资服务模式，市县两级建立农业农村投融资平台，创新开展农业综合开发产业化经营项目贷款担保试点工作。2020年融资担保机构实现县域全覆盖。
鼓励融资担保公司创新担保方式，开展贴近“三农”的担保业务。探索“政银担”合作机制，对农业龙头企业、农民合作社等新型农业经营主体贷款、担保给予贴息和补助。扩大“鲁担惠农贷”投放规模。
农村土地承包经营权可以依法向金融机构融资担保、入股从事农业产业化经营。
三、鼓励农业企业开展农业技能培训
充分发挥农广校在农民科技教育培训中的主渠道作用，积极实施新型农民科技培训、农民创业培训和新型职业农民培育“三大农民培训”，开展了“千名农业科技人员下乡服务活动”。服务指导面积累计150余万亩。
实施“工友创业助力乡村振兴”计划。推动现有各级 “工友创业园”规范提升，增强综合服务功能，发挥示范带动作用，努力打造扶持农民工就业创业的工作阵地和服务品牌。市县两级工会为1000 名返乡就业创业农民工提供技能培训、岗位对接和创业服务。
支持金丰公社的职业农民培训基地建设等。
总的看，我市在有序引导工商资本进驻农业等方面取得了积极进展，但也仍面临一些问题。下一步，我局认真贯彻落实《临沂市乡村振兴战略规划纲要（2018-2022年）》和《中共临沂市委农业农村委员会关于印发乡村振兴5个工作方案和<临沂市打造乡村振兴齐鲁样板沂蒙高地重点任务清单><市级领导联系乡村振兴重点乡镇分工名单><市级领导联系田园综合体项目分工名单>的通知》和《关于做好金融服务乡村振兴的实施意见》等文件精神，推动工商资本有力、有序进驻农业领域，推动农业高质量发展。
感谢您对农业农村工作的关心，希望今后继续对我们工作给予更多支持。
临沂市农业农村局
2020年9月8日
责任单位：乡村产业发展和对外合作科 电话： 8726797
抄送：市政协提案委员会
