葛希玲委员：
您提出的关于《关于引导新型职业农民实现自我价值的建议》的提案收悉。现答复如下：
2014年，临沂作为全国14个地级示范市之一，被列为全国新型职业农民培育整体推进示范市，按照国家教育培训、规范管理、政策扶持“三位一体”培育要求，市农业农村局充分发挥农广校主阵地作用，探索实践了“一点两线、全程分段”教育培训模式，创新开展了“六统一”农民田间学校和实训基地规范化建设，新型职业农民培育取得显著成效。截至目前，全市累计培训新型职业农民16.8万人，颁发新型职业农民证书21357人。培育新型职业农民数量和认定颁发新型职业农民证书数量均居全省第一位。新型职业农民培育的“临沂模式”得到各级领导充分肯定，工作经验在全国推广。
一、积极开展调查研究,提高新型职业农民培训针对性。市农业农村局每年年初制定调研计划和调研方案，市农广校组织专门力量，采取县、乡、村级联动形式，积极开展当地产业结构、主导产业现状、新型职业农民、农村实用人才等培训现状、培训需求、农产品销售情况、新型经营主体生存发展状况等摸底排查、走访调研、分析研判工作，及时把握农民产业培训需求，为开展新型职业农民培训提供基础保障。
二、建设标准化田间学校，实施农业生产全过程培训。全市12个县区全部实施新型职业农民培育工程，主要承担实施农业生产技能培训阶段任务，市农业农村局按照“统一建筑标识、统一培训流程、统一培训装备、统一师资队伍、统一管理制度和统一团队建设”六统一标准，在全市建设了140所市级规范化农民田间学校，覆盖了果树、蔬菜、花卉苗木、茶叶、中药材、休闲农业、农村电商、美丽乡村建设等主导产业，已成为农民教育培训的现场教学、生产实践、创业孵化、新品展示、试验示范基地。
三、建设规范化实训基地，方便农民按需开展考察实习。按照“自愿申报、县区推荐、市级审批”的程序，根据实训场所、教学设施、培训师资以及食宿等条件，市农业农村局在全市认定了85家市级规范化农民实训基地，作为新型职业农民培训考察实习的场所，市农广校把实训的基本情况、主要特点、发展模式等编辑成《现场教学考察指南》，作为学员考察实习的手册指南。
四、成立培训讲师团，选聘高水平师资授课。按照“个人申报、集中试讲、择优推荐”的办法，在全市择优推荐150名高校教授、农业专家和基层农技人员等组建成立临沂市新型职业农民培训讲师团，由市农广校集中颁发聘书。2020年聘任临沂大学、临沂市农科院等科研推广单位的高层次专家教授以及土专家田秀才成立全市高素质农民培训专业教研组，建立了市级首席讲师负责制管理制度。
五、做好为农服务保障工作，助力新型职业农民创业发展。一是针对新型职业农民群体大、分布广、政府及培训机构缺乏支持服务平台的实际，市农广校先后成立了临沂市新型农民创业联盟和临沂市农村电商联盟，充分发挥联盟的桥梁和纽带作用，搭建线上线下产销对接平台，助力高素质农民实现从“单打独斗”到“协同作战”的转变。目前，临沂市各类联盟吸纳会员3000余人，组织会员参加各类农产品对接会、交易会、网上对接等各类形式的产销对接活动，大大拓宽了农产品销售市场。二是积极争取金融部门金融支持，加大与农商银行、农业银行、建设银行等金融机构合作，为高素质农民创业发展提供资金支持。2020年农商银行已累计发放“新型职业农民贷” 12.8亿元。三是加强政策扶持，鼓励干事创业。每两年开展一次全市“十佳”、“百强”优秀职业农民评优表彰活动；对在农村创业中做出优异成绩的职业农民和创业人才优先推荐参加乡村之星评选和农民职称评定；在农民合作社示范社、优秀家庭农场和农业产业化龙头企业申报，农业园区建设、农村土地流转等方面对优秀农村创业人才给予倾斜，营造干事创业的良好环境。
尽管全市农民培训工作取得一定成效，但也存在一些问题亟待解决。一是培育体系有待进一步完善。由于新型职业农民培育工作是一项社会性公益事业，需要组织、教育、人社、金融等多部门的合力推进。目前的培育工作主要由农业农村部门组织，多部门之间的联动性较差，配套政策难以落实，制约了新型职业农民产业发展。二是个别县区农民培训组织发动覆盖面不广，仅把培训人数层层分配任务，致使学员选择不够精准；三是有的县区重培训轻后续跟踪服务，技术指导服务不到位、针对性不强，与培训学员实际需求有偏差，不能满足农民需求。
下一步，市农业农村局将继续坚持把新型职业农民培训工作主动融入乡村振兴战略，做到培训与产业转型升级要求相匹配，切实提升培训效果，为促进临沂市现代农业发展提供有力的人才支撑。
1、加强宣传，精准遴选培训对象。充分利用广播、电视、报纸、微信等现代传媒手段，加大开展农民培训宣传力度。发动县区深入新型农业经营主体和村居进行现场宣传，做到有愿望参加培训的农民应知尽知。
2、搭建平台，促进新型职业农民抱团发展。引导有一定产业基础的新型职业农民成立临沂市优质农产品产销联盟，参加多种形式的产销对接，搭建长三角农产品供应平台。继续发挥现有临沂新型农民创业联盟的作用，通过整合资源、搭建交流平台，促进高素质农民抱团合力发展。
3、加大对农民创业的政策金融支持力度。积极开展全市普惠金融改革试点工作，加大金融机构对乡村振兴支持力度，重点做好乡村振兴领域种植大户、新型经营主体带头人等小微普惠领域的金融服务，为新型职业农民创业发展提供资金支持。探索建立相互衔接配套的新型职业农民扶持政策体系，重点支持符合条件的高素质农民优先承担实施各类涉农项目，鼓励他们干事创业，发挥他们的团体优势，辐射带动周边产业发展。
4、分层分类精准开展新型职业农民培训。一是分类开展高素质农民培训，针对农村女致富带头人、返乡创业青年、新型农业经营主体带头人、农业经理人等不同群体的实际需求，分别制定培训计划，在课程设置上符合不同群体创业致富需求，切实提升培训效果。二是开展优秀农村实用人才学历提升培训。组织优秀农村基层干部、职业农民和乡村人才参加国家百万高素质农民高等学历教育学习，积极探索“农学结合”、“弹性学制”等教育培训模式。
5、大力实施“鸿雁”工程，加强乡村工匠的培养。继续大力实施乡村振兴“鸿雁”工程，在全市挖掘一批“田秀才”“土专家”等乡土人才，以及乡村工匠、文化能人、手工艺人等能工巧匠，通过开展创新创业培训、职业技能培训、举办鸿雁技能大赛等措施，保护发扬传统手工艺，提升创业技能水平，带动周边农民就业增收。
再次感谢您对我市“三农”工作，特别是新型职业农民培育工作的关心，期盼您一如既往支持全市乡村人才振兴工作！
临沂市农业农村局
2021年4月21日
