九三学社临沂市委：
贵单位提出的《关于解决农民专业合作社空壳化问题的建议》的提案收悉，现答复如下：
近年来，市委、市政府高度重视农民合作社等新型农业经营主体培育工作，引导促进合作社高质量发展，全市农民合作社整体发展态势良好，质量效益、带动能力和竞争力不断提升，成为推动农业适度规模经营、加快农业现代化、促进乡村产业振兴的中坚力量。截至2020年底，全市依法登记注册26253家，同比增长2.2%，发展数量居全省第三位；市级以上示范社1064家，其中国家示范社46家，省级示范社269家；推选合作社发展国家典型案例1个、省级典型案例2个。
正如提案中提到的，农民合作社在发展过程中，出现了部分合作社“空壳化”问题，给农民合作社的整体社会形象带来负面影响。为促进农民合作社规范提升、高质量发展，2019年，按照中央、省关于开展农民专业合作社“空壳社”专项清理工作部署要求，市委农办、市农业农村局、市市场监管局等11个部门单位联合下发《关于扎实开展农民专业合作社“空壳社”专项清理工作的通知》（临农委办发〔2019〕13号），组织开展“空壳社”摸底排查、精准甄别、分类处置工作。2020年，按照省农业农村厅要求，市农业农村局又开展了“空壳社”专项清理“回头看”、待处置“空壳社”整改销号等工作。清理过程中，全市农业农村系统积极做好协调沟通，搞好指导服务，例如市农业农村局联合市行政审批服务局、市市场监管局，共同推动合作社简易注销政策落实落地；费县农业农村局通过发放《致农民专业合作社的一封信》以及微信公众号、今日头条等新媒体平台，向合作社宣传解读“空壳社”清理的具体工作要求、注销程序及相关政策，引导“空壳社”响应国家政策，自愿办理注销登记；蒙阴县农业农村局联合行政审批局、市场监管局，对乡镇经管人员进行合作社注销法规及实务培训，为清理工作做好政策宣讲、提供便利服务。在职能部门的协同努力下，全市“空壳社”清理工作取得了初步成效，截至目前，前期排查出共需清理的4512个家“空壳社”中，除1家因法定代表人服刑无法清理外，其余均处置完毕，其中引导自愿注销1538家，指导规范2966家，由公安等机关依法处理7家。清理工作净化了合作社队伍，促进了合作社规范发展。
在加强合作社动态运营监管方面。各级农业农村部门以培育示范农民合作社、提高示范带动能力为工作抓手，对县级以上示范社分级评定、分级监测，以市级示范社为例，市级示范社评定有效期为2年，到期前由市农民合作社发展工作领导小组成员单位联合监测，符合条件的，保留市级示范社称号，监测不合格的，取消市级示范社资格。在2020年监测工作中，有176家市级示范社因经营不善、转产等原因被监测为不合格，予以取消市级示范社称号。目前，借助省农业农村厅开发的新型农业经营主体名录系统，全市县级以上示范社全部纳入各录系统管理，合作社按年度填报及更新的数据信息，农业农村部门基本能够实现对示范社的动态运营监测。
在强化合作社的人才支撑方面。各级农业农村部门充分发挥部门人才和资源优势，积极开展合作社骨干人才培训，提升合作社人才队伍综合素质和经营管理水平。去年，为进一步提升贫困村农民合作社经营管理水平和服务带动能力，助力打赢全市脱贫攻坚战，市农业农村局利用农广校远程教育平台，开展了贫困村农民合作社骨干培训班，重点对贫困村合作社的带头人、理事长、财务人员及其他骨干人员开展合作社健康规范运行、市场营销等方面的政策法规及知识的讲解培训。广大合作社及农户踊跃参加培训，培训直播期间平均人气值超过4000人。去年冬闲季节，市农业农村局将视频培训课件拷贝分发县区，供广大基层经管干部及合作社学习。2020年，全市农广校系统共培训高素质农民4382人，培训各类农村实用人才3674人，推广普及农业新技术2.3万余人次。
下一步，市农业农村局将会同有关部门，聚焦合作社规范发展和质量提升，继续加强指导服务扶持，不断增强合作社经济实力与发展活力。一是联合市场监管等职能部门，探索建立“空壳社”清理长效机制，加强对清理工作的指导监督和协调配合，建立健全部门信息共享和通报工作机制。二是进一步建立完善农民合作社辅导员队伍，加强对合作社辅导员的培训，提升合作社辅导员依法指导的能力水平，支持合作社辅导员开展合作社政策法规宣传、规范化建设指导等辅导服务。三是重点围绕乡村振兴战略、打造长三角中心城市农产品供应基地，依托高素质农民培训、农村实用人才培训等工程，对认定为长三角中心城市农产品供应基地的合作社的负责人、技术骨干等进行专题培训，提升合作社基地建设及经营管理水平。四是结合蒙阴县、兰陵县实施省级农民合作社质量提升整县推进试点项目，继续加强典型示范引领，继续培育一批经济实力强、运行规范、带动作用显著的示范社，推选一批可学可比可看的典型案例，加以宣传推广。
感谢对“三农”工作的关系，希望继续对“三农”工作给我支持。
临沂市农业农村局
2021年5月11日
