侯素云委员：
您提出的关于破解村集体增收难题助推乡村振兴战略实施的建议的提案收悉，现答复如下：
2004年至今，中央连续16年聚焦“三农”工作。2021年中央一号文件《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》提出，2021年基本完成农村集体产权制度改革阶段性任务，发展壮大新型农村集体经济。2018年，市委办公室、市政府办公室下发《关于扶持经济薄弱村发展壮大集体经济的指导意见》（临办发〔2021〕2号），2019年4月，市委、市政府成立书记、市长双组长、19个市直部门主要负责人为成员的全市集体经济薄弱村“清零攻坚三年行动”领导小组，市县两级从组织、农业农村、财政、扶贫、自然资源等部门，抽调108名同志组成工作专班，强力推进集体经济薄弱村清零攻坚工作。截至2020年底，全市3624个行政村，村集体收入5万元以下的全部“清零”，村集体收入5－10万元的703个，占19.4%，10-50万元的1852个，占51.1%，50万元以上的1069个，占29.5%。
（一）加大财政支持村集体增收力度。2021年，市财政整合乡村振兴重点大专项资金2.84亿元，统筹推进美丽乡村建设、水肥一体化工程、村级财务管理改革、农业信贷担保、农产品品牌提升等工作，发挥财政资金的放大效应和杠杆作用，扶持新型农业经营主体、村集体经济组织、乡村振兴重点产业和重点项目建设，为乡村产业振兴提供有力资金保障。2020年，我市争取中央财政扶持资金3750万元，落实配套资金2500万元，扶持郯城、兰陵、平邑、沂南4个县、125个村发展增收项目28个，预期年收益率为8%，每年增收500万元、村均4万元。坚持市场运作，2019年协调市财金集团融资3.6亿元的基础上，2020年又融资5亿元，在郯城、兰陵、平邑、费县、临沭5个县集中建设总容量128兆瓦的分布式光伏发电项目，20年内每年可增加村集体收入600余万元，带动约9000户村民户均增收800多元。
(二）稳步推进农村集体产权制度改革。2016年10月，按照中央和省委、省政府部署要求，启动了农村集体产权制度改革试点，经过两轮试点，2018年在全市全面推开。市委、市政府成立了全市农村集体产权制度改革领导小组，印发了《关于全面推进农村集体产权制度改革的实施意见》《临沂市农村集体产权制度改革实施方案》，对全市改革的任务目标、重点工作、方法步骤提出明确要求。市委农办先后下发《关于进一步加强农村集体“三资”管理的通知》《关于组织开展农村集体产权制度改革自查提升和综合评估工作的通知》等文件，将农村集体产权制度改革工作纳入了全市经济社会发展综合考核体系内容，多次组织人员赴县区进行督导。目前，全市9501个农村集体经济组织全面完成改革任务和登记赋码。今年3月，市委、市政府《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》（临发〔2021〕1号）指出，“深化农业农村改革。做好房地一体的宅基地确权登记颁证，探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。稳慎推进农村宅基地制度改革试点，推动兰陵县全国农村宅基地制度改革试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置有效实现形式，有效盘活农村闲置土地资源。”同时指出，“加快农村产权交易市场建设，搭建市县乡村四级交易体系，打造集信息发布、流转交易、抵押贷款、鉴证管理于一体的农村产权综合性交易服务平台”。
（三）强力推进村党组织领办合作社工作。市委、市政府高度重视村党组织领办合作社工作，市委书记王安德同志多次作出批示，要求扎实推进村党组织领办合作社工作。2019年10月，市农业农村局在兰陵县召开全市村级组织领办合作社推进工作会议；2020年4月，市委组织部、市农业农村局在沂水县联合召开全市村党支部领办合作社现场推进会议，安排部署面上推进工作；2020年10月，市委组织部、市农业农村局抽调专门人员，组成6个调研组，实地调研161家村党支部领办合作社，建立工作联系，帮助解决发展难题，从中推荐100家市级示范社，由市委组织部、市农业农村局发文公布。同时，加大扶持力度，积极挖潜农业农村、供销、税务、银行、保险等系统的优势资源，提供更多“服务套餐”和“社员福利”。截至2020年底，全市村党组织领办合作社已达2022家，覆盖全市行政村居总数49.3%，实际入社农户72617户，成员出资总额44.9亿元。如莒南县道口镇赫马岭村成立代彬土地股份合作社，与恒兴泰劳保用品有限公司合作发展富民大院手套加工项目，首批投资6.4万元购买10台缩口机、8台打把机并投入生产，村集体获得分红收益2万元，30多名本村村民在不耽误回家做饭、接送孩子上下学的前提下，人均月收入2000元以上。
（四）积极推进金融服务乡村振兴工作。2020年9月，国务院同意批复了临沂市建设普惠金融服务乡村振兴改革试验区。2021年3月12日，市委书记王安德同志就《全市普惠金融服务新型农业经营主体暨农民合作社发展工作领导小组联络员座谈会召开》专报上，作出重要批示，要求农业农村局要与金融办密切配合，金融办主要对接政策供给，农业农村局对接政策需求，并共同抓好落实。市农业农村局成立全市普惠金融服务乡村振兴工作专班，先后赴兰陵、沂南、潍坊、江西、浙江等地调研，深挖全市普惠金融服务乡村振兴政策需求，努力推动普惠金融服务乡村振兴各项工作取得实效。市农业农村局及时梳理全市家庭农场、农民合作社基础信息，由农商银行对接考察授信，已对接家庭农场13706家，完成授信3550家，授信金额7.47亿元，2350家用信贷款，余额4.94亿元；已对接合作社21171家，完成授信4751家，授信金额12.59亿元，实际用信合作社3209家，余额8.86亿元。目前，农商银行、恒丰银行正积极对接市农业农村局梳理的397个乡村振兴重点项目，对符合条件的给予信贷支持。
再次感谢您对农村集体经济发展工作的关心，希望继续对“三农”工作给予支持。
临沂市农业农村局
2021年5月13日
