尊敬的成刚、张健、马彦博、王金礼委员：
您提出的《关于临沂市农业产业化龙头企业发展存在问题及建议》的提案收悉。经我局认真研究，现答复如下。
农业龙头企业是农业产业化的引领者，起到引导产品生产、深化产品加工、开拓产品市场、创新科学技术、提高综合服务能力的重要作用，在推进农业产业化经营过程中不可或缺。近年来，全市各级农业农村部门在市委市政府正确领导下，一张蓝图干到底，突出龙头企业培育，着力做大做强农产品加工业，在“产业布局优化、技术研发攻关、工艺装备提升、市场品牌培育、新业态新模式塑造”等重点环节持续发力用劲，加快了动能转换、攻坚突破，实现了存量变革、增量崛起，促进我市农业产业化龙头企业和农产品加工业健康发展。目前，我市市级以上农业产业化重点龙头企业已发展到807家，其中国家级5家、省级94家，在全市经济社会发展和六稳六保中发挥了重要作用。
一、关于继续强化政策资金扶持方面
一是推动普惠金融服务。2020年以来，市农业农村局主动对接发改、财政、税收等部门以及市农民合作社发展工作领导小组成员单位和银行、保险等金融机构，积极争取扶持政策，开展乡村振兴重点项目信息采集工作，临沂市成为全国首个普惠金融服务乡村振兴改革试验区。全市各级、各部门主动作为，推动银企全面对接，缓解新型农业经营主体资金短缺难题，取得了初步成效。在积极争取上级政策方面，市财政局、市地方金融监管局等部门加大涉农金融政策争取力度，优化农村金融生态环境。兰陵县、沂水县等6个县纳入山东省财政金融政策融合支持乡村振兴试点县，其中兰陵县借助试点优势，创设1亿元乡村振兴信贷风险补偿基金。在创新金融服务产品方面，中国农业银行、齐商村镇银行、临商银行、农村商业银行等多家银行，以问题为导向，推出多种支持乡村振兴的特色金融产品。兰陵农商银行创新推出“新型职业农民贷”“四雁人才贷”等特色产品62款，发放各类特色贷款9635户、金额18.6亿元。
二是实现政策支持落地。各县区积极响应，制定出台相关政策，大力培育壮大骨干企业，探索出了一些具有地方特色的龙头企业发展路径。其中，兰陵县出台了《农业产业化县级龙头企业申报认定、监测管理及优惠政策暂行办法》等政策性文件，把农业产业化龙头企业和标准化基地的发展列入县委、县政府乡村振兴考核项目，对新申报的国家级、省级、市级农业龙头企业分别给予20万元、10万元、1万元的奖励；优先奖补市级龙头企业基地的提升，对市级龙头企业的科技创新、品牌建设、设备更新等方面给予补助。
二、关于积极推进质量品牌建设方面
一是注重强化农产品质量监管。以健全市县乡村四级监管体系为轴，加强农产品质量纵向联结责任，为农产品质量安全保驾护航。目前我市省级以上农产品质量安全县达到10个，开具食用农产品合格证近10万张，年例行监测合格率稳定在98%以上。
二是加快推进长三角中心城市农产品供应基地建设。市农业农村局对全市粮食、油料、果品、蔬菜、茶叶、食用菌、中药材、畜禽产品、水产品、食品加工等10大类重要农产品的生产、加工、供应、流通等各个环节进行调研摸底，编制完成了临沂市优质农产品品牌目录，涵盖513个单品。同时，根据上海市商务委外延基地生产标准，参照“三化”“十二有”标准，制修订了优势特色农产品产品标准和生产技术标准（规程），梳理了农业地方标准123项，初步建立了生产、加工、运输、销售于一体的产销标准规范体系。2021年，市农业农村局将会同有关部门加快实施乡村振兴“三步走”发展路径，重点打造长三角中心城市农产品供应基地100个，每个基地补助100万元。目前，已对66家种养殖基地进行公示，正在指导实施主体撰写实施方案；剩余34家基地待县区公示。
三是积极打造“产自临沂”区域公用品牌。以“三年百城”推介活动和山东（临沂）食博会等为抓手，鼓励引导农产品加工企业以质量信誉为基础，树品牌、创名牌、创建自有品牌，引导企业由追求生产加工规模向提高品牌效应转型，先后培育形成了金锣、凯佳、金胜、青援等等一大批国内知名的农产品加工企业品牌。目前，全市有“三品一标”有效用标企业251家，产品418个，其中，绿色食品获证企业157家、产品288个，无公害农产品获证企业56家、产品92个，地理标志农产品38个，全市有影响力的农产品区域公用品牌45个、企业产品品牌98个。
三、关于完善创新农业经营机制方面
2021年市委1号文件提出，“推动村社共建、土地托管，大力发展家庭农场、农民合作社、社会化服务组织等各类新型经营主体，实施村党组织领创办合作社“十百千”工程，推动生产标准化、基地规模化、经营组织化、产品品牌化、管理智能化，全力打造长三角“菜篮子”“果篮子”“肉篮子”“米袋子”等直供基地”，为培强经营主体、打造长三角中心城市农产品供应基地提供了政策支撑。我市始终重视新型农业经营主体培育，着力构建完善农业经营联结机制。2020年，我市印发了《关于促进农业产业化联合体发展的实施意见》，以推动农业产业化示范联合体规范化建设，逐步完善企农利益联结机制。目前，全市已培育市级以上农业产业化重点龙头企业807家，其中国家级5家，省级94家，市级以上农民专业合作社示范社1064个、家庭农场示范场493，打造省级农业产业化示范联合体52个，数量均居全省前列。
四、关于加大加强科技创新驱动
一是强化农业科技支撑能力。临沂大学乡村振兴学院、浙大山东（临沂）农研院相继揭牌成立，我市“443”农村实用人才培养模式入选全国农民教育培训优秀典型案例。全市农业科技贡献率达到62%。费县成为乡村振兴科技支撑型齐鲁样板示范县，兰陵县获批设立省级农业高新技术产业开发区。
二是打造“政产学研金服用”创新创业共同体。各级农业农村部门引导骨干龙头企业联合高等学校、科研机构共建技术创新中心、重点实验室、新型研发机构，打造“政产学研金服用”创新创业共同体，各种新技术、新工艺、新业态、新模式不断涌现。市农业农村局加快推进浙江大学山东（临沂）现代农业研究院建设，成立浙大山东农研院中农天泰设计育种研究院和浙大山东农研院兰陵农业科技转化与展示中心；与7家龙头企业及县区政府联合成立了7个浙大山东农研院产业研究院，促进了农业产业化经营和上下游延伸。2020年，全市规模以上农副食品加工企业研发费用为5.4亿元，较去年同期提高45.9%；食品制造企业研发费用为2.6亿元，较去年同期提高136.4%。比如，河东区先每集团自主研发了食品新零售行业内领先的智慧无人生鲜便利店及智能多温区无人售货柜的销售、运营支持系统，建设了集标准化生产、包装、冷链、配送为一体的生产加工配送中心，拥有同行业中最先进、最具规模的中央厨房，能同时承载运营网点2000余个，每天服务近30万人次。今年3月，莒南县玉皇粮油公司和中国农业科学院农产品加工研究所签署了科技合作协议，并联合共建实验室。
下一步，市农业农村局将会同有关部门进一步聚焦农业产业化化龙头企业发展，加大政策支持力度，强化宣传推介，完善利益联结，为全面推进沂蒙乡村振兴加快农业农村现代化提供有力支撑。
感谢您对我市农业农村工作的关心和支持，恳请今后继续关心支持“三农”工作，并多提宝贵意见和建议。
临沂市农业农村局
2021年5月15日
