张林夕委员：
您好！您提出的“深化农村产权制度改革，重塑新时代农村集体经济发展架构”建议收悉，现答复如下：
近年来，我市着力推动全市农村集体产权制度改革，积极探索农村集体经济组织管理体制和运行机制，加快建立“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的农村集体产权制度。2016年10月，我市启动农村集体产权制度改革试点，2018年在全市推开。目前，全市9504个经济独立核算村，完成成员身份确认9501个村，占100%，完成集体经济组织登记赋码的村9493个，股权证书发放9493个村。全市99.9%的村都已成立村集体经济股份合作社，为发展壮大村集体经济奠定了基础。
为明确农村集体经济股份合作社的职能定位，促进农村集体经济组织规范发展，2020年，农业农村部印发《农村集体经济组织示范章程》（农政改发﹝2020﹞5号）。2021年，省委组织部、省农业农村厅等4部门印发《关于进一步规范农村集体经济组织运行和管理的通知》（鲁农政改字﹝2021﹞4号），对巩固农村产权制度改革成果，促进集体经济发展和农民持续增收作出进一步规范，要求明确“三会”即成员（代表）大会、监事会、理事会职责，做好村集体经济组织资产、成员及股权和财务管理工作，鼓励探索村民自治组织事务和集体经济组织事务的职能、选举、账务分离。2021年，市委组织部、市农业农村局等4部门印发《关于做好农村集体经济组织换届工作进一步规范运行和管理的通知》（临农经字﹝2021﹞6号），要求村党组织书记应当通过法定程序担任村级集体经济组织负责人，推进村集体经济组织与村党组织、村民委员会、村务监督委员会同步换届，健全村集体经济组织机构设置，发展壮大集体经济。
我市把规范村集体“三资”管理、发展壮大村集体经济作为增强村庄内生动力、巩固党在农村执政基础的重要保障，2017年，市委办公室、市政府办公室印发《关于加强农村集体资金资产资源管理的意见》（办字﹝2017﹞15号）。2020年，印发《临沂市加强扶贫资金资产资源管理推进财务规范化建设办法的通知》（临办发﹝2020﹞4号），着力推进农村集体经济规范化建设。沂水县作为省级农村集体资产股权质押贷款和有偿退出试点县，积极创新举措，盘活集体资产。目前，已发放农村集体资产股权质押贷款290笔1.44亿元，质押570股；全面开展有偿退出试点，已办理有偿退出业务19笔，继承业务6890笔。河东区深入开展“百村帮扶行动”，倒排出100个集体经济薄弱村，通过“联建物业、盘活资产、集约经营、服务增收、股份合作”等方式，推动村集体经济多渠道增收，取得了较好的效果。
为解农村人才短缺、发展活力不足等难题，2019年，市委办公室、市政府办公室印发了《关于实施“四雁”工程强化乡村振兴人才支撑的意见》（临办发﹝2021﹞4号），聚焦“头雁”提升，开展村党组织书记选配改革，实行村党组织书记专业化管理，鼓励引导村党组织领创办合作社，目前已入库村党支部领办合作社1991个。深入实施乡村优秀人才“回引计划”，鼓励吸引优秀外出人才返乡创业，吸引“归雁”回巢。培育“鸿雁”人才，打造好本土人才队伍，每年培训全市各类乡村振兴人才2万人。规范发展农民合作社、家庭农场等新型经营主体，加快发展农业生产性服务业，壮大“雁阵”群体。
为发展壮大农村集体经济，我市连续出台21个市委一号文件。2021年聚焦实施乡村振兴“三步走”、推进普惠金融服务乡村振兴改革试验区建设等环节，在脱贫攻坚、产业发展、项目用地、财政金融、保险基金、担保贴息、科技支撑等方面，出台了一系列含金量高的涉农政策措施。下一步，我们将继续深化农业农村改革，因地制宜探索农村集体经济组织运转管理、壮大发展的新路径，扶持村级集体经济发展，让更多的农户分享集体经济发展红利。
欢迎您对我们的工作多提宝贵意见，希望今后继续得到您的关注和支持。
临沂市农业农村局
2021年6月7日
