农工党临沂市委：
您提出的《关于在大型养殖企业中推广应用清洁能源取暖的建议》提案收悉，现答复如下：
首先，非常感谢您对我市畜牧业的关心和支持。您在提案中，分析了我市太阳能产业发展现状和利用太阳能采暖模式替代使用传统化石能源燃煤锅炉采暖模式的重要意义，提了三条很好建议。近几年，我市在发展畜禽清洁养殖主要抓了以下几项工作，并取得了一定成效：
1、养殖规模位居全省前列。据统计，我市全年生猪存出栏分别达到350.7万头和440万头；牛存出栏28.9万头和22.9万头；羊存出栏181.1万只和248万只；家禽存出栏1.3亿只和4.3亿只，肉蛋奶总产169.5万吨。生猪和家兔存出栏、蜜蜂存栏5项指标位居全省第一位，家禽存出栏、畜牧业产值、饲料产量4项指标位居全省第二位。
2、畜禽养殖转型升级加快。自2006年下半年，我市在全国率先开展畜禽养殖场标准化示范创建。目前，全市备案养殖场区已发展到4984处，国家级、省级、市级标准化养殖示范场分别达到29家、137家、886家，高效生态养殖示范园区32家，高效生态示范场145家，家庭生态牧场13家，种养结合示范场18家，国家级畜牧业绿色发展示范县2个、省级畜牧业绿色发展示范县1个，省级现代畜牧业示范园2个，省级畜牧旅游示范区9个，全市规模养殖场粪污处理设施配套建率100%、废弃物综合利用率达84.81%，畜禽养殖规模化比重达到74%,标准化规模养殖水平居全省前列。
3、政策扶持力度加大。近五年来，全市畜牧系统积极申报实施畜禽标准化健康养殖、高效特色畜牧业示范县、现代畜牧业发展平台建设、畜禽粪污资源化整县推进等项目，获得上级扶持资金7.4亿多元，实施畜禽养殖标准化建设项目686个，提升改造畜禽养殖场户1653个，加速推进我市畜禽养殖场的标准化水平；1593家养殖场户开展养殖异味整治，降低了养殖场氨氮排放，减少异味扰民信访投诉。全市政策性保险规模继续高速增长，有效规避了养殖风险，降低了养殖户损失。畜牧业商业保险范围继续扩大，目前已扩展到奶山羊、蛋鸡、水貂、长毛兔、生猪价格指数等5个险种。
4、禁养区划定得到规范调整。2019年8月份，我市成立由市畜牧发展促进中心主任为组长，生态环境局、农业农村局分管副局长为副组长的规范畜禽养殖禁养区划定和管理工作领导小组，市政府办公室负责综合协调，组织县区对畜禽养殖禁养区划定方案进行了再次修订，于2020年2月15日前完成了修订并向社会公布。全市畜禽养殖禁养区个数由原来的385个，调整为 183 个，减少了 202个；禁养区面积由原来的5796平方公里，调整为2145平方公里，减少了3651平方公里，为我市畜禽养殖留下发展空间。
5、畜禽清洁养殖得到有效推广。市畜牧发展促进中心始终高度重视节水、节料等清洁养殖工艺和干清粪、微生物发酵等实用技术的推广，引导规模化养殖企业实现粪污减量化、无害化。全市规模养殖场取暖的畜种主要是生猪、肉鸡和肉鸭，蛋鸡、奶牛、肉牛、羊和兔冬季一般不需要取暖，取暖方式有地暖、暖风炉、生物发酵床、中央空调、空气能、电纤维、太阳能等，使用的能源主要是电能、天然气、沼气、柴油、生物质、太阳能和煤炭等。新上的肉鸡和肉鸭大型场大都采用空气能取暖，新上大型规模养猪场大都采用电纤维取暖。
虽然我市畜禽养殖发展取得了一定成绩，但是我市畜禽养殖面大量广，规模场、专业户和散养户并存，规模化比重还有待提升。下一步，我们将按照您提出的建议以及畜禽养殖绿色发展要求，积极落实市政府《关于加快推进畜牧业转型升级绿色发展的意见》，主要做好以下几个方面的工作。
一是加快推进规模养殖场（小区）标准化建设。坚持保供给与保环境并重，按照“源头控制、过程减排、综合利用、末端治理”的思路，对畜禽规模养殖场（小区）实施圈舍标准化改造，配套自动喂料、自动饮水、环境控制、异味消除等现代化装备，建设雨污分流、暗沟布设的污水收集输送系统和储粪场、污水储存池。到十四五末，畜禽养殖废弃物综合利用率达到85%以上，畜禽养殖规模化比重达到85%以上。
二是实施畜禽养殖“三退一进”工程。按照“产业兴旺、生态宜居”的要求，加快推进“三退一进”工程，引导小、散养殖户逐步“退出散养、退出庭院、退出村庄，进入适养区”养殖，实现适度规模养殖。坚持“能源化利用”和“有机肥利用”两个导向，以种定养，农牧结合。大力推广发酵床生态环保养殖、家庭牧场、“畜—沼—农作物”循环等生态养殖模式，实现养殖粪污就近处理、就地消纳、循环利用。力争每年打造种养结合示范点10个。
三是积极落实扶持政策。落实上级出台的生猪标准化改扩建、规模以上生猪养殖和屠宰厂新增贷款综合贴息贴费等政策。调整优化农机购置补贴机具种类范围，对规模养殖设施设备应补尽补、敞开补贴。强化畜牧产业信贷支持，创新担保方式。对符合授信条件但遇到暂时困难的养殖场、屠宰加工、饲料加工企业等，金融机构不盲目停贷、限贷，同时探索将土地经营权、养殖圈舍、大型养殖机械、生猪活体等纳入抵质押物范围。省农担公司临沂管理中心对申请担保贷款的养殖户开辟“绿色通道”，推出养殖贷担保产品，扩大担保贷款规模。落实保险补助政策。提高能繁母猪和育肥猪保险保额，将能繁母猪保额从1000元增加至1500元，育肥猪保额从500元增加至800元，将非洲猪瘟强制扑杀补助提高到每头1200元。将畜禽养殖、检验检疫、环保设施等用地纳入设施农用地范畴，可以使用一般耕地，不需办理建设用地审批手续，不需落实耕地占补平衡；取消对养殖项目附属设施用地15亩上限的面积限制；养殖用地占用耕地的不收取土地复垦费用。简化养殖项目用地备案流程，由养殖企业与农村集体经济组织签订协议，设施农用地由农村集体经济组织或经营者向乡镇政府备案，乡镇政府定期汇总情况后会交至县级自然资源主管部门。
四是积极推进畜禽养殖太阳能取暖。太阳能取暖具有良好的节能减排效果，具有新旧动能转换划时代的意义。我市是太阳能产业最大聚集地之一，太阳能热利用规模居全省前列，生猪和家禽存出栏居全省前二位，具有发展太阳能取暖的基础条件。市畜牧发展促进中心将加大在生猪和家禽养殖企业太阳能取暖宣传力度，提高养殖企业应用太阳能取暖认知程度，大力推广太阳能清洁取暖，协调有关部门为养殖企业安装使用太阳能取暖提供支持，帮助太阳能生产经营企业在养殖企业开展太阳能清洁取暖示范和试点工作，推动我市畜禽养殖新旧动能转换和清洁养殖转型升级，实现畜牧业绿色发展。
感谢您对我市农业农村工作的关心和支持，恳请今后继续关心支持“三农”工作，并多提宝贵意见和建议。
临沂市农业农村局
2021年6月16日
