焦中志、董宏等委员：
您提出的关于田园综合体科学建设和运营的建议收悉，现答复如下：
田园综合体是集现代农业、文化旅游、生态居住为一体的乡村综合发展模式，通过加强基础设施建设、做大做强农文旅产业、打造生态田园社区，完善公共服务设施，推动农村生产生活生态三生同步，一二三产业三产融合，农业文化旅游三位一体，最终实现“村庄美、产业兴、农民富、环境优”的目标，符合十九大报告提出的“实施乡村振兴战略”新发展理念，成为乡村振兴战略的重要抓手和平台。
近年来，我市认真贯彻落实中央、省、市决策部署，把田园综合体建设作为乡村振兴战略的主平台、新旧动能转换的新引擎、农业供给侧结构性改革的新动力来抓，周密部署，科学规划，扎实推进田园综合体建设。
一、工作开展情况
（一）坚持为农宗旨，注重规划先行。2017年，我市在全省乃至全国率先出台了市级田园综合体建设的指导文件《关于加快推进田园综合体建设的实施意见》，配套印发了工作指南、考评办法等文件，明确了为农服务宗旨和工作指导思想、任务目标、推进措施等，为推进田园综合体建设提供了指导和遵循。同时，注重顶层设计，坚持规划引领，与相关规划衔接，科学编制项目实施方案。
（二）注重产业支撑，推动融合发展。着力在强化农业产业基础上下功夫，通过农业生产将产业、生态、休闲、养生、文化等进行深度融合，不断拓展产业链。如：沂南县朱家林田园综合体以乡村文创产业创意小镇为核心，以沂蒙小米、珍珠油杏、草莓等特色林果为主导，确立了“一核两辅两带五区”的空间布局（“一核”是朱家林创意小镇动力核，“两辅”是石旺庄省委党校岸堤校区、柿子岭乡伴理想村，“两带”是小米杂粮产业带、高效经济林果带，“五区”是创意农业区、田园社区、电商物流区、滨水度假区、山地运动区）。沂水县尹家峪田园综合体以金龙山蜜桃产业为支撑，以4A级景区天上王城和东汉崮为依托，发展农产品加工、电商物流，培育创意体验、民宿度假、文创交流、崮顶观光、运动休闲、康养度假、商贸物流、民俗体验等业态。
（三）创新体制机制，拓宽投资渠道。积极探索建立“政府主导、多方参与、市场运作”的投融资机制。成功举办了山东临沂首届田园综合体招商会，100多家国内知名企业参会，取得了丰硕成果；朱家林田园综合体与省农担公司和5家银行达成战略合作，农业银行把朱家林列为金融产品创新基地，在全国首创田园综合体兴农贷。
（四）突出共建共享，保障农民权益。建立政府为主导、企业为主体、农民充分参与的建设运营机制，创新利益联结及分配机制，积极探索农村集体组织、农民合作社、农民通过土地入股、房屋折价、企业参股合作社、合作社参股企业等方式参与田园综合体建设，促进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，确保农民在产业发展中受益。同时，加强项目监管，确保建设质量，维护农民利益。其中，朱家林田园综合体创新利益分配模式，通过入股分红收益、务工收益、自主经营收益、资产租赁收益四种模式，在实现村集体经济壮大的同时，带动周边6个省级贫困村实现脱贫致富。
（五）强化组织保障，深化宣传调研。成立了田园综合体工作领导小组，建立了市级领导帮扶机制，每个市级项目由1名市级领导带领市直部门“一对一”指导帮扶。同时，在推进田园综合建设过程中，注重党建引领，坚持项目建设到哪里、基层党组织就建设到哪里，为田园综合体健康有序发展提供了根本保障；其中，沂南县成立田园综合体党委和工作专班，构建了党委统一领导、各党支部为核心、各基层组织为补充的党建引领社会治理新模式，激发了党员推进项目建设的活力与动力。先后组织开展了6次专题调研，掌握了第一手资料。新华社《要情动态》刊登了《汇集起乡村振兴的磅礴力量——临沂探路田园综合体建设调查》报告。成功举办了朱家林首届农民节，被中央电视台《朝闻天下》、山东新闻联播报道。央视八集大型农业人文纪录片《丰收中国》将临沂田园综合体建设作为中国农业未来发展方向，进行了专题报道。
二、下一步工作打算
田园综合体建设已经成为我市乡村振兴特别是乡村产业振兴的重要平台和抓手。下一步，我们要进一步强化平台思维、归纳整合资源、放大要素优势、创新方式方法，坚持全域统筹、因地制宜、突出特色，发挥好典型示范引领作用，扎实搞好田园综合体建设，为打造乡村振兴齐鲁样板沂蒙高地贡献力量、奠定基础。
一是进一步加大支持力度。在组织保障上，建议继续实行市级领导包扶机制，全力推动建设；在政策支持上，加大田园综合体的土地指标和规划调整的支持力度，建议市县每年计划内土地指标百分之十用于支持田园综合体等项目建设；另外，加大融资政策和财政投入争取力度，让财政投入带动社会资本投入；同时，在产业政策上给予扶持。
二是进一步优化规划布局、筑牢产业基础。坚持调优规划，强化产业支撑，努力将产业、生态、文化进行深度融合，增强田园综合体的可持续发展能力，防止把田园综合体建设成农产品加工初级园区、单一的文化旅游度假区，或进行大规模的房产开发。加大田园综合体片区农产品品牌建设，每个田园综合体片区培植1—2个市级以上优质农产品，对接苏户浙等长三角等地区，搭建起农产品和承接产业转移的平台。
三是进一步拓展融资渠道。创新财政资金使用方式，整合有关农业、科技、财政、金融相关政策，加大田园综合体项目投入力度。按照政府引导、企业参与、市场化运作的要求，调动多元化主体共同推动田园综合体建设的积极性，吸引更多工商资本、金融资本和社会资本投入建设。
四是进一步发挥主体作用、不断激发发展活力。充分发挥企业、村集体组织、合作社等建设主体作用，通过建立科学健全的市场化运行机制，使每一个建设主体都能明确自身定位，主动参与和投入田园综合体建设。积极选拔一批能带富、善治理的村级组织带头人，培养一批乡土人才、打造一批乡村工匠；注重发挥乡贤作用，研究探索有效方式和渠道，让更多乡贤回归，助力田园综合体建设。
五是进一步搞好样板工程、发挥示范带动作用。做好市级以上田园综合体建设综合评价工作，总结推广经验做法，鼓励大胆创新，探索田园综合体建设运营的新模式、打造各具特色的好样板，为乡村振兴战略的落实推进提供实践案例和有益经验。同时，注重统一打造多业态发展模式下的田园综合体品牌，立足资源优势、产业优势，建设一批示范园、品牌园，带动全市田园综合体建设再上新台阶、新水平。
临沂市农业农村局
2021年7月2日
