许金龙委员：

您提出的《关于深化土地股份合作社，创新推进适度规模化的建议》的提案收悉，现答复如下：

随着新型工业化、信息化、城镇化进程加快，农村劳动力大量进入城镇就业，同时受农业生产成本上升、农业比较效益不高等影响，当前农业生产普遍面临劳动力老龄化、“兼业化”、“非粮化”，“未来谁来种地、怎样种好地”问题日益凸显。为破解这一难题，中央提出发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体和服务主体的重大战略。这一战略同当前加强党当对农村工作的全面领导，助力乡村振兴，特别是加强党对农村经济建设的领导，推动乡村产业兴旺的时代要求相结合，便催生出“村党组织领创办合作社+农业社会化服务”的新型集体经济发展形式。我市高度重视村党组织领创办合作社工作，2019-2021年连续三年召开现场推进会，市委组织部、市农业农村局等16部门联合印发《关于开展村党组织创办合作社提升行动的指导意见》（临组发〔2020〕6号），系统谋划了推动村党组织领办合作社高质量发展的重点任务、扶持政策、保障措施，实现了村党组织领创办合作社从“点上探索”到“面上推进”转变。2021年12月，市委组织部、市农业农村局在全市评选认定了50家村党组织领创办合作社示范社，培树了一批全市叫得响、在全省有分量的“样板社”，打造了村党组织领创办合作社的“临沂品牌”。目前全市村党组织领办合作社2666家，行政村覆盖率71.8%。全市村党组织领办的土地股份合作社有741家，在具体运营上，有的依托村内设施设备、人员独立开展经营,有的按照“土地股份合作社+社会化服务”模式，联合基层供销社开展“村社共建”、联合大型服务企业如金丰公社开展“双社联合”经营;在利益联结上，通过“土地入股+保底分红”激发各方参与积极性，提升土地规模化经营水平。

（一）关于“提高政治站位，充分认识走合作化道路的重大意义”。

自2019年省里部署村党组织领办合作社工作，市委、市政府高度重视，列入重要议事日程，市委书记任刚同志多次作出批示，要求扎实推进村党组织领办合作社工作。连续三年召开推进会，反复强调提高站位，充分认识村党组织领创办合作社的重要意义，统一各级各部门思想认识，增强工作自觉；安排县区交流发言，互学互鉴；现场观摩阶段，组织与会人员到村党组织领办合作社现场参观学习，切实感受村党组织领办合作社发展带来的成效，营造比学赶超氛围。

（二）关于“持续发力，推动土地股份合作社提质扩面”。

为切实加强对村党组织领办合作社工作的组织领导，夯实主体责任，市里明确，县级党委政府要制定工作方案，每半年研究一次村党组织领办合作社工作；乡镇党委政府要指导村党组织做好合作社组建、项目落地、日常管理、资金使用等工作。关于建立农业社会化服务综合服务中心，今年市农业农村局印发《关于推动农业社会化服务高质量发展的工作方案》，将整合服务资源作为重点任务之一，提出要围绕农业全产业链，盘活存量设施、装备、技术、人才等生产要素，建设区域农业综合服务中心，提供集农资供应、农机作业、仓储物流、产品营销等服务于一体的农业生产经营综合解决方案，破解农业生产主体干不了、干不好、干了不划算的共性难题，促进资源集约节约高效利用。实践中，兰陵县充分发挥县农业产业链完善、品种区块化布局特点，根据粮食、大蒜、蔬菜、果树产业等社会化服务需求不同特点，整合设施、装备、技术、人才等生产要素，打造5个侧重点不同的区域性农业社会化综合服务中心。同时，创新开展“中心+专家+基地”活动，组织104名专家、成立52个专家技术指导小组，对承担农业社会化服务职能的农业企业、合作社开展“一对一”结对帮扶。费县以实施全省农业社会化服务机制创新试点为契机，按照资源禀赋和产业布局，以规模适度、服务半径适宜、方便农户和农业生产为原则，设立了1个县级农业专业化社会化服务中心、12个乡镇（街道）社会化综合服务站和402个村级服务点，构建了县、乡、村三级“1+2+N”农业社会化管理服务体系。下步，市里将进一步总结兰陵和费县有关经验，适时在全市推广。

当前,我市在推进村党组织领办合作社工作中,坚持依法办社、规范管理,充分尊重农民意愿,成熟一个创办一个,创办一个搞活一个,不搞“一刀切”“大呼隆”。村党组织领办合作社，除具备《农民专业合作社法》规定的条件外，临沂市从市级层面，在全省率先提出村党组织领办合作社标准，即：“干部双向任职、党员带头入社、决策审议前置、集体相对控股”。通过发挥村党组织引领及党员带头作用，打消群众顾虑，带动群众入社。村集体出资属于村集体经济组织重大决策事项，须参照执行“四议两公开”机制。在引导农户入社上，坚持入社自愿、退社自由，特别是农户以土地经营权入股合作社方面，遵循依法、自愿、有偿原则，任何组织和个人不得强迫或妨碍农户流转土地经营权。村党组织领办合作社经营运行上，实行干部双向任职和决策审议前置，即村党组织书记原则上通过法定程序兼任理事长，两委成员与理事会、监事会成员交叉任职，重大事项经村党组织研究审议后，再提交成员（代表）大会审议。日常管理上，成员（代表）大会、理事会、监事会分工负责、相互制约。

关于坚持因地制宜发展产业。《关于开展村党组织创办合作社提升行动的指导意见》提出，村党组织领办合作社发展要注重项目带动，区分土地入股型、资金入股型、资源入股型、生产经营型、服务劳务型等类别，科学确定主营业务、组织形式和发展规模，积极引导符合当地实际、市场潜力大、发展前景好的优质项目落地合作社。目前全市村党组织领办合作社经营范围涵盖粮油、果蔬、畜牧、农机服务、乡村旅游等，推动了乡村产业发展，例如合作社国家典型案例沂水县旭阳现代农业发展合作社，对集中起来的原“非粮化”（种杨树）、低效利用的340亩土地，通过统一规划、统一种植管理、统一技术服务，打造成规模化粮食生产基地，实现增产增收。

（三）关于强化保障，促进土地股份合作社规范发展。

关于突出规划引领。工作中，我市坚持统筹谋划，引导支持县级、乡镇党委政府突出规划引领，把村党组织领创办合作社与农村基层党建、长三角农产品供应基地建设、村庄发展规划等有机衔接起来，一体谋划、一体推进。目前全市共创建210家长三角农产品供应基地，其中由村党组织领办合作社19家。

关于加强人才培养。村党组织领办合作社带头人、骨干成员等人才的培训纳入全市新型农业经营经营主体带头人培训、高素质农民培训.今年8月，市委组织部、市农业农村局举办全市村党组织领办合作社示范培训班，市级示范村党组织领办合作社理事长等70余人参加培训。市农业农村局举办农民合作社辅导员视频培训班，提高辅导员业务素质，提升广大辅导员指导服务农民合作社特别是村党组织领办合作社的能力水平。

关于强化风险防范。市财政设立了200万元的农民合作社发展专项资金，对当年获评市级示范农民合作社称号的，给予一次性资金奖补，对于村党组织领办合作社，同等条件下优先评定。支持村党组织领办合作社优先承接财政类投资项目，财政扶持壮大村级集体经济资金优先支持村党组织领办合作社。优先在村党组织领办合作社开展特色农产品保险等政策性保险业务试点，支持保险公司面向村党组织领办合作社开展农业保险业务。

再次感谢您对农业农村工作的关心，希望继续对“三农”工作给予支持。

临沂市农业农村局

2022年8月19日