董宏、焦中志委员：

您提出的《关于建立乡村振兴合伙人服务体系，促进区域经济发展高质量发展的建议》收悉，现答复如下：

去年以来，沂南县整合村企资源，打通城乡壁垒，在全市创新建立“党建引领、统战聚力、工农互促、共同富裕”的“乡村振兴合伙人”制度，通过“政府搭台、村企唱戏、群众主体、金融助力”的方式，走出了一条“企业发展、集体增收、群众受益、乡村振兴”的共同富裕新路径。市委、市政府对“乡村振兴合伙人”制度高度认可，市委任刚书记要求“尽快在全市推广”。去年12月4日，市委市政府专门在沂南县召开了在全市“乡村振兴合伙人”制度现场推进工作会议，要求各级各部门务必高度重视，切实增强推行“乡村振兴合伙人”制度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，主动认领任务，抓好工作落实，确保“合伙人”制度全面推开、取得实效。

沂南现场推进工作会议召开后，市乡村振兴合伙人工作专班认真按照部署要求，与市委统战部形成合力，充分发挥社会各阶层统战人士作用，共同牵头揽总，健全工作机制，狠抓措施落实，推动乡村振兴合伙人在全市落地生根。截至2023年4月底，全市共梳理村企供给要素11077条、需求要素9463条，精准匹配对接合伙项目223个，其中推进实施122个、达产101个，撬动社会资金40.11亿元，受益群众20.06万人、村集体增收4365万元。

一是实施专班化推动。从统战部、农业农村局、乡村振兴服务中心等单位，抽调4名精干人员组成工作专班、实行集中办公，具体负责统筹协调、政策指导、推动落实、督导考核工作。建立健全了周调度、月分析、季评估、半年总结、年度评比等制度，以挂图作战、倒排工期的方式，全力推动各项任务落实。各县区也按照市里要求，成立工作专班，人员普遍在2~3名，确保工作有人抓、有人管。

二是建强资源对接平台。依托全市清廉村居系统平台、农村产权交易平台和智慧农经3个平台，委托市农发集团开发了“乡村振兴合伙人”信息平台，统一纳入“临沂市乡村振兴数字化平台”，作为其中一个模块，实现多平台数据共享。新研发的乡村振兴合伙人信息平台，设有6个板块（新闻资讯、政策支持、资源供求、特派员、四雁工程、合作成果），衔接5项衍生服务（农资供应、农产品销售、农村产权交易、普惠金融服务、特色乡村文旅），可实现供需信息线上精准发布、查询、推送、对接、匹配数字化服务。目前，已基本完成三大类9项基础数据库的搭建，及PC端及APP界面设计开发。

三是托清村企合伙双方供需底子。围绕真实、有效，专班指导县区以乡镇为单位，结合涉农主体贷款需求摸底，发挥村居报账员、驻村乡村振兴特派员、县乡新型农业经营主体辅导员和企业秘书四支队伍作用，全面梳理、起底辖区村企供需信息，形成合伙双方供给要素清单、需求意愿清单、风险评估清单。全面压实乡镇审核责任，确保发布信息客观真实。

四是整合资源力量。一方面，积极整合统战的力量。充分发挥统一战线优势，用好统战资源，全面助力乡村振兴。比如，临沭县动员“百”个统战团体组织、非公有制企业组建“共富联盟”，结对共建征集“万企兴万村”意向项目23个，有227个会员企业与174个村居实现结对帮扶。再如，蒙阴县打造的“同心建言”品牌，为知联会、新联会、职教社等统战成员搭建了共富建言献策平台，已有38家民营企业与33个村居对接、兴办项目43个。另一方面，大力整合要素资源，满足企业需求和合伙项目需要。发挥金融助力乡村振兴作用，引导金融机构与2840家需求主体对接，授信规模已达119.6亿元。加大闲置宅基地和闲置住宅盘活利用力度，挖潜土地300多亩。

五是拓展合伙路径。在全面推广沂南县“龙头带动、飞地抱团、劳务合作、产业链下沉”四种模式的基础上，鼓励引导各县区因地制宜探索合伙共富新模式。比如，市农发集团探索的费县东蒙镇“国企+党组织领办合作社+农户”模式，实行政府搭台、国企唱戏、支部引领、合作社承接、农户种养形式，引导各方参与合伙项目。通过“国企+合作社”“合作社+农户”“保底产量+提成”“保底收益+分红”等，形成稳定的产购销关系，筑牢了共建共享利益链条。再如，临沭县“双社联合”模式，推动村集体、党支部领创办合作社与金丰公社等社会化服务组织合作共建，建立“菜单式”土地托管、“订单式”土地生产经营和“保底+分红”等经营利益联结机制，现已发展“双社联合”“村社共建”村集体140个，签订规模化托管服务4万余亩，达成多方共赢。又如，费县“科技合伙人”模式，联合省农科院实施“百名首席兴百村（企）”“百名博士兴百村（企）”行动，先后选派三批346名专家挂任第一乡镇长、第一村主任、企业（园区）科技副职，有力助推了45个特色产业村高质量发展，打造3个10区域场景（亩均产值10万元、户均收入10万元、服务主体年收益提高10%以上）。还如，兰山区方城镇积极探索“四雁带四新”乡村振兴合伙发展模式，以头雁引领新产业、归雁引领新业态、鸿雁引领新技术、雁阵引领新模式，实现村企共联、城乡融合发展。

关于您所提出的几点建议，在下步的工作中，我们将充分吸收，认真制定措施，切实抓好贯彻落实。为确保乡村振兴合伙人制度落实落地，我们将重点做好以下几个方面的工作：

一是抓联动。针对部门间工作黏性不强问题，抓贯通、抓协同，推动形成联动效应。横向上，建立市级“乡村振兴合伙人”工作联席会议制度，定期梳理分析工作情况，会商解决困难问题，研究部署推进措施。纵向上，建立市县乡村四级联动机制，逐级指导工作推进机制建设，配齐配强工作队伍，实行项目化管理、清单化推进、台账化落实，确保贯通融合提效能。

二是抓深化。打破区域限制，推动“合伙人”制度由村企合伙向城乡合伙，由要素合伙向产业链、供应链、信用等更广领域拓展，推动产业、资金、人才、技术等要素下沉乡村，真正把城市和乡村融合贯通起来，实现农民致富、集体增收、企业发展多方共赢。对乡村振兴合伙人领创办的新型农业经营主体实施项目、建设的基地或合伙人当年实际新增投资、新认定的高能级创新平台、省级以上农产品新品种和核心育种场等，符合“四雁工程”补贴标准的优先给予补助。

三是抓平台。按照打通供需两端、线上线下结合的原则，全力推进乡村振兴合伙人平台建设。一是做大线上平台。打通部门间壁垒，与清廉村居、“三资”管理结合，加强信息整合归集，建立采集规范、信息精准、便捷易用、安全高效的供需数据库，5月中旬实现试运行。专班将加大对平台使用的培训推广力度，指导各县区尽快将已梳理的本地村企供需清单、村居闲置资产、企业优质资源及时上传市信息平台，推动实现自愿对接、自主扶持、精准帮扶。二是做实线下平台。指导县区每季度召开“乡村振兴合伙人”供需对接会，借助菜博会、地产食品博览会、农产品节会等活动，面向社会广泛发布合伙人“招募令”，搭建线下供需平台，实现线上高效匹配、线下精准对接。通过线上梳理发布、线下洽谈沟通会商两个渠道，推动村企资源精准对接、供需精准匹配，拓展村企合作空间。

四是抓推进。坚持聚焦任务抓重点、聚焦责任抓落实，确保工作有力、高效推进。一是定任务。专班将制定《关于开展“比干劲、晒实绩、促振兴”百镇千村乡村振兴合伙人行动方案》，从5月份起利用4个月的时间，一月一节点，树目标、定任务，开展制度落实集中突破行动。二是抓评比。每季度召开现场推进会，对各县区工作开展情况进行评比打分，让各县区肩上有担子、心中有责任，实现在比中学、在赛中干。三是强督导。出台“乡村振兴合伙人”工作考核办法，重点督关键、督落实、督成效，做到“一月一督查、一事一督办”，切实推动工作走深走实。

五是抓品牌。专班将加大经验总结和典型宣传力度，进一步擦亮“合伙共富”品牌。一是在“临沂农业农村工作”简报开设“乡村振兴合伙人”专刊，及时总结推广各县区创新工作，做到有理论有实践、有成绩有问题、有表扬有批评。二是利用“12345临沂首发”平台、电视台、报纸、微信公众号、短视频等各种形式进行策划宣传，扩大合伙人品牌知晓度和影响力。三是加大表扬奖励力度，在全市范围组织报送评选优秀乡村振兴合伙项目，按照年底综合评价结果享受“四雁工程”资金奖补政策，在全社会营造浓厚氛围。

六是抓防范。以防为主、以控为要，全力保障企业、村集体和农民切身利益。一是指导县区分类建立风险清单，在信息对接平台中标注每类项目规避预案，引导各方依法合作、依法经营。二是建立风险定期评估机制，定期对项目开展风险识别、风险概率、村组织承受风险能力等进行评估分析，及时消减风险隐患。三是指导县区组织乡镇干部、村干部、村特派员等，就法律法规、供需政策、项目筛选等作专题培训，增强风险防范意识。

十分感谢您对乡村振兴合伙人工作的支持与帮助。

临沂市农业农村局

2023年5月8日