尊敬的宋青委员：

您提出的《关于加强农产品地方标准建设，规范金银花产业发展的建议》提案已收悉，现答复如下：

金银花是我市道地中药材，当前全市种植面积76.6万亩，主要集中在平邑县，平邑县是著名的“中国金银花之乡”，是道地药材金银花的原生区和主产地。平邑县金银花种植面积约占全市总面积的85%，现有金银花种植面积66.8万亩，年产量2000万公斤，占到全国总产量的60%以上，流通量占到全国的80%以上。近年来，我市着力推进金银花标准化生产进程，完善金银花生产标准体系，打造金银花规范化生产基地，推动金银花产业发展提档升级。

一、完善金银花生产标准体系，推动建立示范基地，提升金银花生产标准化水平

我市参与制定《中医药金银花》ISO国际标准。按照有标贯标、无标建标的原则，制定发布《金银花栽培技术规程》《金银花老园区改造技术规程》《金银花稀土微肥施用技术规程》《中草药病虫害的绿色防控技术规程》等市地方标准，制定发布《平邑金银花病虫害绿色防控技术规范》等团体标准，引领行业规范发展。同时，制定金银花标准化生产示范基地建设支持政策，加大培训力度，搞好金银花产前、产中、产后技术服务，指导农户落实标准化生产技术。目前，全市已建成国家GAP认证基地5.2万亩，绿色食品原料（金银花）标准化基地10万亩。2023年，国家人力资源和社会保障部将“山东平邑金银花标准化区域服务与推广专家服务活动”确定为2022年专家服务基层示范团项目。

二、加强金银花质量安全监管，强化风险监测，把牢金银花生产源头质量

在生产过程中，开展金银花绿色种植专项培训，加强农产品质量安全宣传培训，组织发放《食品安全国家标准—食品中农药最大残留限量》和禁限用农药名录，让主体知晓相关政策法规，让生产者自觉落实金银花质量安全的主体责任。在金银花集中上市时间和区域，利用快检和定量检测相结合的方法，持续开展金银花质量安全专项例行监测和监督抽查，发现违法违规问题及时纠正并依法处理，从种植环节保障金银花质量安全。2023年以来，我市组织开展了第二季度重点品种质量安全例行监测工作，共开展市级金银花定量监测5批次、县级金银花定量监测10批次，金银花快速检测411批次，在金银花上市等重点时节进行了有效风险管控。在产地加工环节，着力开展金银花生产经营规范化专项检查，严厉打击金银花增重、硫黄熏蒸、掺杂使假、外地银花冒充道地银花、采取“挂靠”“走票”等方式销售金银花等违法行为，保护了平邑金银花在全国道地药材中的地位。

三、推进金银花生产全程社会化服务，推动小农户与现代农业有机衔接

引导成立金银花生产专业合作社，支持鼓励农民加入合作社，实行金银花生产“统一品种、统一防控、统一干燥、统一检测、统一购销”五统一服务模式，解决了小农户与大市场矛盾，促进了金银花产品质量稳步提升，提升金银花生产水平。在此基础上，为解决单体合作社分散经营中生产技术、加工流通等难题，引导整合多家金银花专业合作社，成立了金银花专业合作社联合社，通过联合社，整合优化资源、搭建多方平台，开展金银花生产技术合作和农资提供服务，推广金银花优质高产生产技术，统筹金银花道地中药材的初加工、精深加工和后续副产物的综合利用加工，联合开发金银花茶、花露等多元化产品，进一步提高了金银花的产品附加值。

四、坚持“政府+协会”双轨协同运行，建设“阳光市场”，规范交易行为

成立山东省金银花行业协会，坚持“政府+协会”双轨协同运行模式。政府部门主要开展规划指导、监督管理、引导扶持，协会通过市场手段整合资源、搭建平台，坚持部门监督与行业自律、扶持引导相结合，严厉打击、综合整治与规范提升相结合，有效解决了一些不法商贩采取假冒伪劣和掺杂使假行为。通过持续整治，打造了阳光市场，营造了诚信经营的金银花市场交易氛围。创新建立“联合社+产地仓储+互联网+物联网+采购商”模式，打造全国中药材物流基地，加快金银花生态基地和绿色仓储建设，推动金银花产业健康发展。

五、创新市场品牌化赋能，唱响“平邑县花”名片

推动成立平邑金银花地理标志运用促进工程领导小组和商标品牌知识产权指导站，截至目前，共授权27家会员单位地标许可，并在国家知识产权局备案，并大力实施“平邑金银花”品牌规划与建设项目，从品控、品宣、品效等多环节入手，全力打响“平邑金银花”沂蒙道地优质农产品品牌。平邑金银花入选中国品牌价值区域百强、全国名特优新农产品名录，被省市场监督管理局确定为地理标志运用促进工程项目并推荐到国家重点培育项目；平邑县优质金银花基地品牌价值居山东省优质产品生产基地前列，并入选第一批“好品山东”品牌。

下一步，我们将围绕金银花产业提档升级，持续推进金银花规范化生产进程，加强金银花生产质量溯源监管，重点做好以下几点：

一是持续巩固金银花产业基础。加强金银花标准修订制定工作，完善相关标准体系。加大金银花标准化种植基地建设力度，发挥种植基地的示范效应，按照统一标准，实行“企业+合作社+基地”的种植基地建设模式，不断推行金银花标准化生产。

二是扎实抓好金银花种植环节质量安全监测预警。着眼防范化解农产品质量安全领域风险隐患，科学制定农产品质量安全监测计划，针对金银花种植环节增加抽检频次，不断加大监测力度，从源头抓好金银花农药残留风险管控。

三是不断完善金银花产业链条。建立农业“新六产”发展利益联结机制，发展家庭农场、金银花合作社与金银花骨干企业的联合体，实现合作共赢的发展格局。

临沂市农业农村局

2023年8月25日