王献杰、夏其英、王芯隆委员:
您提出的《关于加强地膜使用回收治理农田白色污染的建议》收悉，现答复如下：
为解决地膜污染问题，我市农业农村部门从试验示范推广使用标准地膜和全生物降解地膜、探索建立废弃农膜回收贮运和综合利用网络、减量使用传统PE地膜、开展农膜应用和回收利用情况调查评估以及强化宣传引导等方面开展工作。
一、开展的工作
（一）及时部署，明确责任。先后印发了《临沂市农业废弃物资源化利用实施方案》《临沂市农用薄膜污染防治实施方案》《临沂市地膜科学使用回收试点实施方案》等方案，明确了目标任务及部门责任分工。
（二）开展农膜应用与回收利用调查评估和农田地膜残留监测。组织各县区农业农村局，以行政村为单位，逐级填报农膜使用、回收和利用调查表；在全市主要覆膜区域布设3个国控点和114个省控点，基本掌握农田地膜残留水平。
（三）推进地膜科学使用与回收。一是试验示范推广标准地膜和全生物降解地膜。在春花生、秋播大蒜等我市主要覆膜作物上开展试验示范，为标准地膜和全生物降解地膜的推广应用提供技术支撑；二是紧跟农事，实施农膜清理回收专项行动。每年在春、秋两季农膜使用关键时节，组织县区农业农村部门开展农膜科学使用和清理回收专项行动，从指导地膜科学使用、废弃农膜专项清理、执法督导、宣传培训等方面，开展农膜污染防治工作。三是开展了覆膜花生残膜回收利用技术集成与推广。示范推广标准地膜，采用挖掘式花生收获机作业，90%以上地膜可通过花生秧夹带离田，再利用去膜柔丝机械实现残膜分离和利用。
（四）探索建立废弃农膜回收贮运和综合利用网络。对全市废弃农膜回收利用体系建设情况进行摸底调查；根据《山东省废弃农膜回收贮运和综合利用网络建设实施方案》统一安排，我市兰陵县于2022年9月份启动了试点工作；其它县区依据实际情况，对前期摸排的回收站点进行了挂牌，加强管理。
（五）加强宣传考核。一是加强宣传培训。市县农业农村部门通过召开观摩培训会、组织宣传活动、发放明白纸、悬挂宣传标语、大喇叭广播等形式，培训地膜科学使用关键技术，宣传地膜污染防治相关法律法规，引导农户积极开展废旧地膜回收；二是加强考核督导。制定《临沂市农村人居环境整治提升五年行动实施方案（2021—2025年）》《中央生态环境保护督查报告整改落实细化方案》，将农膜污染防治纳入中央环保督察反馈问题整改、新一轮“四减四增”三年行动、推动黄河流域生态保护和高质量发展任务、农村人居环境整治提升五年行动等重点任务，实行月调度，强化督导考核。
二、存在的问题及工作打算
全生物降解地膜和标准地膜推广应用存在着一定的局限性，价格较超薄地膜，农户多支出60-120元/亩；全生物降解地膜功能期短，受原料、生产工艺和应用环境等因素影响大；标准地膜对作物出苗有一定影响。废弃农膜（特别是地膜）回收利用涉及千万农户，执法难度大，回收地膜的积极性和责任心有待提高和约束；回收利用环节无效益导致使用者和利用企业均无积极性，难以市场化运作，需要政策和资金支持。可见，废弃农膜回收利用不仅是技术层面的问题，更是社会管理层面的问题。
正如您建议的，下一步：一是应加强部门联动，一方面强化执法检查，从源头上杜绝不合格地膜；另一方面引导将无利用价值的地膜纳入生活垃圾处理；二是借助人居环境整治、“四减四增”等工作机制，强化考核；三是加强宣传培训督导，增强群众环保意识。
最后，再次感谢您对地膜污染防治工作的关注和建议。
临沂市农业农村局
2023年5月4日
